Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N 33-6490/2022

Санкт-Петербург 16 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пучковой Л.В.,судей Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,при секретаре Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1362/2021 по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Дрыгиной В.Ю., представителя Министерства обороны Российской Федерации - Вишняковой М.С., представителя военной прокуратуры Выборгского гарнизона - Папина С.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Военный прокурор Выборгского гарнизона обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1324001:20, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, территория площадью 5 484 661 кв. метров, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны России законодательства в сфере сохранности федеральной собственности и землепользования.

По результатам проверки установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1324001:20 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое является структурным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Согласно выписке из государственного реестра юридических лиц ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка не установлены в соответствии требованиями земельного законодательства.

В интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка который отнесен к землям обороны, и в целях предупреждения нерационального использования, а также использования не по целевому назначению, то есть не в соответствии с разрешенным использованием, а равно предотвращения утраты земельного участка и выведению его из ведения Российской Федерации, организация проведения кадастровых (межевых) работ с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учет в установленных границах является необходимой.

В судебном заседании суда первой инстанции военный прокурор Выборгского гарнизона заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Министерство обороны Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года постановлено исковые требования Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых работ удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, территория площадью 5 484 661 кв. метров, в срок до 30 апреля 2022 года (л.д. 57-67, том 2).

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Податель жалобы полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. В материалах дела отсутствуют удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости доказательства, подтверждающие нарушение прав или охраняемых законом интересов Российской Федерации, а также не имеется указания на то, в чем заключается нарушение прав Российской Федерации отсутствием в государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации.

Само по себе отсутствие установленных на местности границ земельного участка не является нарушением действующего законодательства, которое не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.

Земельный участок является объектом земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в качестве объекта недвижимого имущества посредством осуществления его государственного кадастрового. Кроме того, данный земельный участок имеет иные характеристики, позволяющие рассматривать его в качестве индивидуально-определенной вещи, такие как кадастровый номер, адрес, площадь, категория земель, вид разрешенного использования и др.

В этой связи отсутствие у земельного участка такой характеристики как установленные границы не умаляет его статус как объекта гражданских прав.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конструкционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент военного имущества Минобороны России в соответствии с Положением, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 года N 444. Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции через территориальные управления. К одному из таких управлений относится ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в структуре Министерства обороны Российской Федерации создан и функционирует уполномоченный орган военного управления Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", одной из основных задач которого является реализация полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, земельными участками, то суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по организации проведения кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка, в том числе, и на Министерство обороны Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 марта 2022 года постановлено резолютивную часть решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года дополнить третьим абзацем следующего содержания.

"В остальной части иска Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации, отказать.".

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения (л.д. 120-128, том 1).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2022 года постановлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 30 марта 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (л.д. 181-187, том 2).

При новом рассмотрении представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской - Дрыгина В.Ю., представитель Министерства обороны Российской Федерации - Вишнякова М.С. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года.

Представитель военной прокуратуры Выборгского гарнизона Папин С.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2012 года в ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России передан на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 47:01:01324001:20 от ФГУ "Выборгская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ.

Земельный участок с кадастровым номером N относится объектом земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в качестве объекта недвижимого имущества посредством осуществления его кадастрового учета.На земельный участок зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений".

Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что границы спорного земельного участка кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, территория площадью 5 484 661 кв. метров, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет статус "ранее учтенный".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для удовлетворения иска в интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка, отнесенного к землям обороны, в целях предупреждения незаконного захвата третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах спорного земельного участка и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, признав организацию проведения кадастровых (межевых работ) с уточнением границ земельного участка необходимой.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с ч. 4.1 и ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения земельного законодательства, которое не относится к способам защиты, приведенным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок в установленном законом порядке постановлен на государственный кадастровый, каких-либо данных подтверждающих факт нарушения чьих-либо прав и необходимость проведения кадастровых работ по определению его границ в отношении спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в гражданском судопроизводстве осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов истца со стороны ответчика. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Какими-либо неправомерными действиями или бездействиями ответчиков права Российской Федерации не нарушены.

При этом законом не установлена обязанность ответчиков по проведению кадастровых работ по установления границ земельного участка, сведения о котором, как о ранее учтенном земельном участке, содержатся в ЕГРН и права на который в установленном законом порядке зарегистрированы за Российской Федерацией.

Независимо от наличия в ЕГРН сведений о границах данного участка, он участвует в гражданском обороте без ограничений.

Отсутствие сведений о границах земельного участка не влияет каким-либо образом на рациональное и целевое использование земельного участка, на его сохранность, а также не препятствует компетентным органом установить на местности отражение данного земельного участка, исходя из фактического землепользования, а также не свидетельствует о невозможности исполнения должностными лицами войсковой части требований Федерального закона "О противодействии терроризму".

Доказательства, подтверждающие нарушение или угрозу нарушения прав Российской Федерации по владению и пользованию указанным земельным участком, по делу отсутствуют.

При указанных обстоятельства, предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных прокурором требований у суда первой инстанции, отсутствовали.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, территория площадью 5 484 661 кв. метров, отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья Киселева С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка