Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2021 года №33-6487/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-6487/2021
от 29 апреля 2021 года N 33-6487/2021 (2-4962/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.,
Пономаревой Л.Х.,
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО11 к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан, Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению 12-му Центральному научно-исследовательскому институту Министерства обороны Российской Федерации, Государственной общественной организации Комитет ветеранов подразделений особого риска об установлении факта участия при прохождении срочной воинской службы в рядах Советской Армии на Семипалатинском полигоне в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ и признании права на получение социальных льгот
по апелляционной жалобе представителя Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации - ФИО3 на решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия
установила:
ФИО11 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан (далее - ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан), Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЦК Министерства обороны Российской Федерации), Федеральному государственному казенному учреждению Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ ЦА Министерства обороны Российской Федерации), Федеральному государственному казенному учреждению 12-му Центральному научно-исследовательскому институту Министерства обороны Российской Федерации (далее - "12 ЦНИИ" Министерства обороны Российской Федерации), Государственной общественной организации Комитет ветеранов подразделений особого риска (далее - Комитет ветеранов) об установлении факта участия при прохождении с 15 декабря 1987 года по 16 июня 1989 года срочной воинской службы в рядах Советской Армии на Семипалатинском полигоне в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ и признании права на получение социальных льгот, признании права на получение социальных льгот, предоставленных участникам действий подразделения особого риска.
В обосновании иска указано, что с 15 декабря 1987 года по 16 июня 1989 года он проходил срочную воинскую службу в рядах Советской Армии на Семипалатинском ядерном полигоне (войсковая часть 52605). В период прохождения службы он занимался обеспечением противопожарной безопасности во время работ на объектах подготовки и хранения ядерных боеприпасов, погрузки, транспортировки и выгрузки ядерных боеприпасов на месте проведения испытаний, во время проведения испытаний ядерных боеприпасов на площадках, а также проводил тушение возгораний растительности в степи, в непосредственной близости от площадок испытаний ядерных боеприпасов, проводил дезактивацию зараженной местности, обеспечивал меры противопожарной безопасности во время проведения дозиметрического контроля местности после проведения испытаний ядерного оружия, осуществлял дозиметрический контроль транспортных средств, вернувшихся из зоны испытаний ядерного оружия, и проводил их обработку. Факт прохождения службы подтверждается записями в военном билете, а также заявлениями ФИО4 и ФИО5, выполнявшими совместно с ним указанные выше обязанности, и им выданы удостоверения участников действий подразделений особого риска. Ответами войсковой части 51105 подтверждено включение его - ФИО11 в список непосредственных участников испытаний ядерного оружия, список направлен в Комитет ветеранов, куда рекомендовано обратиться с заявлением. Между тем, в выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска, ему было отказано. Полагает, что ненадлежащий учет и отсутствие необходимых сведений не могут служить обстоятельствами, препятствующими ему в получении социальных выплат, предоставляемых участникам действий подразделения особого риска.
Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года исковые требования ФИО11 удовлетворены.
В поданной апелляционной жалобе представитель ЦК Министерства обороны Российской Федерации Грецкий П.А. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, указывая, что представителем "12 ЦНИИ" Министерства обороны Российской Федерации Орловым С.Л. сообщено, что сбор и захоронение радиоактивных отходов, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, в период прохождения военной службы ФИО11 не осуществлялся, соответственно, судом первой инстанции неверно применен критерий непосредственного участия в подразделении особого риска; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку из свидетельских показаний не следует, что ФИО11 принимал участие в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ; судом нарушены нормы процессуального права, поскольку им исследованы и оценены нотариально удостоверенные заявления показаний ФИО4, ФИО5, что не отвечает принципу допустимости доказательств.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав пояснения представителя "12 ЦНИИ" Министерства обороны Российской Федерации, ЦК Министерства обороны Российской Федерации - ФИО6, представителя Военного комиссариата - ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 15 декабря 1987 года по 16 июня 1989 года ФИО11 проходил воинскую службу по призыву в войсковой части 52605 (лист дела 10 оборотная сторона, том 1).
Согласно ответу войсковой части 51105 от 03 июня 2015 года ФИО11 включен в список непосредственных участников испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне СП-297, для оформления удостоверения ему необходимо обратиться в Комитет ветеранов (лист дела 13, том 1).
Из архивной справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 30 октября 2020 года ФИО11 проходил службу с 15 декабря 1987 года по 16 июня 1989 года командиром отделения 942 военной пожарной команды войсковой части 52605, входившей в состав войсковой части 31600. В перечне воинский частей, входивших в состав войсковой части 31600 и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 года по 1989 год, значится войсковая часть 52605. Характер служебных обязанностей, выполняемых личным составом войсковой части 52605, в том числе и ФИО11, в имеющихся на хранении в Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации документах этой части не отражен (лист дела 14, том 1).
Из ответа Министерства обороны Российской Федерации от 01 апреля 2016 года следует, что документы, находящиеся в личном деле ФИО8 не подтверждают его непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, в связи с чем ЦК вынесено решение об отказе в признании истца непосредственным участником действий подразделений особого риска и выдаче ему удостоверения "Участник действий подразделений особого риска" (лист дела 15, том 1).
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу, что факт непосредственного участия ФИО8. при выполнении им служебных обязанностей в период прохождения с 15 декабря 1987 года по 16 июня 1989 года срочной воинской службы в рядах Советской Армии на Семипалатинском полигоне, в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, данными в ходе судебного заседания, пояснениями ФИО4 и ФИО5, удостоверенными нотариусом.
Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).
Данным требованиям решение суда не соответствует.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 1991 года N 2123-1 (далее постановление N 2123-1) распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим постановлением.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 года N 590 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации N 2123-1 (далее - Порядок).
Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (далее - Критерии), составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением в войсковую часть в отношении: испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне; испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ; сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении N 3 к настоящему Порядку (пункт 8 Порядка).
Воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка (далее - воинские части и организации), на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.
Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю (пункт 10 Порядка).
Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).
К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, в том числе, относится непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей:
в подразделениях научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва;
в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования и его дезактивацию после извлечения из штольни;
в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва в штольне;
в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения (пункт 5).
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства непосредственного участия истца как в испытаниях ядерного оружия, так и в выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений, в период проведения испытаний, учений в указанном районе.
Как следует из Перечня воинских частей и военных представительств Министерства обороны СССР войсковая часть 52605 являлась воинской частью, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 годы, а также проводившей испытания боевых радиоактивных веществ, однако, сами по себе сведения о прохождении истцом военной службы в указанной части не является достаточным основанием для выдачи истцу удостоверения участника действий подразделения особого риска.
При этом, в графе место выполнения задач (работ) и их характер списка указано, что ФИО8 сопровождал специальные грузы в составе специальной колонны на площадки Г, 10, Балапан, выезжал в командировку на площадку N 10, Балапан (лист дела 74, том 1).
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания полагать, что прохождение воинской службы на территории Семипалатинского испытательного полигона относится к действиям подразделений особого риска.
Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1).
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть 2).
Между тем, судом, в нарушение приведенных правовых норм, а также положений статей 157, 176 - 177, 180 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняты в качестве допустимого доказательства нотариально заверенные пояснения ФИО5
Кроме того, из показаний допрошенного по делу свидетеля ФИО4 не следует, что ФИО11 принимал участие в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения.
При этом судебная коллегия отмечает, что в соответствии с архивной справкой от 30 октября 2015 года ФИО11 проходил военную службу в 942 военной пожарной команде (лист дела 14, том 1), в то время, как из заявлений ФИО4, ФИО5 следует, что они проходили военную службу в 918 военно-пожарной команде (лист дела 138, том 1, лист дела 25, том 2).
Таким образом, судебная коллегия полагает, что произведенная оценка доказательств осуществлена судом первой инстанции с нарушением статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО11
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО11 об установлении факта участия при прохождении срочной военной службы в рядах Советской Армии на Семипалатинском полигоне в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ и признании права на получение социальных льгот отказать.
Председательствующий О. В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева
Справка: федеральный судья Ситник И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка