Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6485/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-6485/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Марковой М.В., Жгутовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блохиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягина А. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 августа 2019 года, которым на Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в срок до 01 ноября 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в квартале N 81 выделе 10 Белозерского лесничества Зубовского участкового лесничества Белозерского района Вологодской области на площади 1.2 га.
В иске к администрации Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Глебовой А.В., прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры 22 июля 2019 года в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.
Исковые требования мотивировал тем, что в результате проверки, проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 21 июня 2019 года, выявлено несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на землях лесного фонда в квартале 81 выделе N 10 Зубовского участкового лесничества Белозерского района Вологодской области. Общая площадь свалки 2.7 га, площадь старых отходов составляет 1.5 га, свежих-1.2 га.
Полагая непринятие ответчиком достаточных мер необходимых для соответствующего содержания территории и поддержания порядка неправомерным, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированной свалки на территории земель лесного фонда, с учетом уточнения исковых требований просил возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность в срок до 01 ноября 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в квартале N 81 выделе 10 Белозерского лесничества Зубовского участкового лесничества Белозерского района Вологодской области, на площади 1.2 га.
Определением суда от 15 августа 2019 года администрация Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области переведена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в соответчики.
В судебном заседании помощник прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М. уточненные исковые требования поддержал, просил обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возложить на надлежащего ответчика.
Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представители ответчика администрации Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области, третьего лица администрации Белозерского района Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее направили отзыв на иск, просили рассмотреть дело без участия представителей, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягин А.В., ссылаясь на доводы, указанные в возражениях на иск, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального и процессуального права. Просит производство по делу прекратить ввиду наличия вступившего в законную силу решения Белозерского районного суда Вологодской области от 12 ноября 2013 года, которым на администрацию Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в квартале 81 выделе 10, в срок до 01 ноября 2015 года. Также ссылается на недостоверность информации о давности и площади размещения свалки отходов.
В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района Вологодской области Апполонова И.А., руководитель администрации Белозерского района Вологодской области Соловьев Д.А., прокурор Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Викторов Д.В. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 51, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, исходя из того, что свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, очистка лесов которого от захламления и загрязнений и иного негативного воздействия осуществляется в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, пришел к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельного участка лежит на собственнике в лице уполномоченного органа - Департаменте лесного комплекса Вологодской области.
Указанные выводы суда первой инстанции сделаны на основании действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и являются правильными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательства и мотивы, которыми руководствовался суд первой инстанции при принятии решения, в том числе правовые основания для удовлетворения исковых требований к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, подробно изложены в тексте обжалуемого судебного акта, и оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, истощения, деградацию, порчу, уничтожение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На собственников земельных участков подпунктом 2 пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов" была изменена глава 3 "Охрана и защита лесов" Лесного кодекса Российской Федерации. Теперь она посвящена только охране лесов, а защита лесов выделена в отдельную главу 3.1. Разница между охраной и защитой лесов согласно этим нормам состоит в том, что термин "охрана" предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов, а защита сводится главным образом к санитарной безопасности в лесах.
Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. В частности, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 14).
Принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, не имелось.
Ссылка подателя жалобы на то, что на Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена повторная обязанность по ликвидации свалки в квартале 81 выдел N 10 Зубовского участкового лесничества Белозерского района является несостоятельной.
Из материалов дела следует, что действительно решением Белозерского районного суда Вологодской области от 12 ноября 2013 года на администрацию Шольского сельского поселения Белозерского муниципального района возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов (т. 1, л.д. 138-140). В соответствии с актом осмотра от 07 сентября 2012 года площадь свалки составляет 1 га, объем 500 куб. метров (т. 1, л.д. 174).
Вместе с тем, согласно справки от 21 июня 2019 года N 07-02-03- 32/431 Белозерского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, по результатам обследования несанкционированной свалки, расположенной на территории Шольского сельского поселения Белозерского района Вологодской области - общая площадь несанкционированной свалки в квартале N 81 выделе N 10 Белозерского лесничества Зубовского участкового лесничества Белозерского района Вологодской области составляет 2.7 га, из них площадь старых отходов составляет 1.5 га, площадь новых отходов - 1.2 га (т.1, л.д. 11-12). Из акта осмотра территории несанкционированной свалки от 19 августа 2019 года, следует, что строительный мусор покрылся травой, большая часть свалки покрыта новыми отходами, датами изготовления которых являются 2018 года и позднее (т.1, л.д. 193). Свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, которые являются собственностью Российской Федерации.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что несанкционированная свалка значительно увеличилась в размерах, по сравнению с той, которая имела место на момент вынесения решения Белозерского районного суда Вологодской области от 12 ноября 2013 года и отклоняет доводы подателя жалобы о недостоверности информации о давности и площади размещения отходов.
Довод апелляционной жалобы о необходимости прекращения производства по делу ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда также подлежит отклонению.
В силу абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Предусмотренное основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.
Как указывалось ранее, основанием рассмотренного спора в 2013 году являлось требование о ликвидации свалки отходов площадью 1.5 га, тогда как основанием настоящего спора является требование о ликвидации нового захламления территории государственного лесного фонда площадью 1.2 га, что не тождественно исковому требованию, рассмотренному судом.
При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции не имелось.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены правильного по существу решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягина А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
