Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-6484/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-6484/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Алешко О.Б., Дмитриевой О.С.,
при секретаре Сафронове Д.В,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 апреля 2019 года по делу
по иску прокурора г. Рубцовска в интересах Котельникова Василия Васильевича к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Рубцовска в интересах Котельникова В.В. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление"), администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Рубцовска проверки установлено, что Котельников В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - К.Т.В. умерла ДД.ММ.ГГ, сведения об отце в актовой записи о рождении записаны со слов матери.
Постановлением администрации г. Рубцовска от 07.02.2007 N 315 "Об установлении попечительства над несовершеннолетним Котельниковым В.В. и назначении денежных средств на его содержание" Котельников В.В., как оставшийся без попечения родителей, был передан бабушке Е.А.Г. Пунктом 2 Постановления администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** за Котельниковым В.В. закреплено право пользования жилым помещением в доме <адрес>. Постановлением администрации г. Рубцовска от 18.02.2015 N 1054 указанный пункт признан утратившим силу.
Согласно информации, предоставленной Рубцовским отделением Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, сведения о принадлежности Котельникову В.В. прав на объекты жилого фонда отсутствуют.
Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 11.08.2015 N 643 сведения о Котельникове В.В. внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления - 07.08.2015. По состоянию на 01.12.2018 реестровая запись - 4758.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 8, 17-1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", прокурор просил суд предоставить Котельникову В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования "город Рубцовск Алтайского края", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 апреля 2019 года исковые требования прокурора г.Рубцовска в интересах Котельникова В.В. удовлетворены частично.
На КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить Котельникову В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В удовлетворении исковых требований к администрации г. Рубцовска Алтайского края отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Региональное жилищное управление" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
В обоснование доводов указывает, что с 01.01.2019 законодательство, а именно абз. 2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает заявительный порядок предоставления жилых помещений. Между тем, заявление от материального истца о предоставлении жилого помещения в адрес КГКУ "Региональное жилищное управление" не поступало. Обращение прокурора в суд в интересах Котельникова В.В. с требованиями о предоставлении жилого помещения, минуя заявительный порядок, нарушает права лиц, обратившихся в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения. Ответчик полагает, что принятием решения суд вторгается в компетенцию исполнительной власти, подменяя соблюдение административного порядка. Также судом не учтено, что порядок приобретения жилых помещений в целях их дальнейшего предоставления истцу обязывает ответчика проводить торги в соответствии с ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Приобретение жилого помещения должно осуществляться по процедуре закупки, однако срок исполнения решения суда не предусматривает дополнительное время на проведение процедур закупки.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Рубцовска просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Котельников В.В. в возражениях на жалобу также просил оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Беспалова М.И., истец Котельников В.В., принимавший участие в рассмотрении дела посредством видеоконференц -связи, возражали против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, так в п. 1 ст. 8 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с 01.01.2019, в абзацы 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесена редакция, согласно которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Котельников В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Родителями Котельникова В.В. являются: Котельников В. В.ч и К.Т.В., что подтверждается свидетельством о рождении II-ЖВ N 485032.
Согласно справке органов ЗАГС от ДД.ММ.ГГ сведения об отце Котельникова В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, указаны в записи его акта о рождении по указанию матери.
Мать Котельникова В.В. - К.Т.В. умерла ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о ее смерти I-ТО N 746704 от 03.05.2006 отдела ЗАГС администрации г. Рубцовска Алтайского края.
Постановлением администрации г. Рубцовска от 07.02.2007 N 315 "Об установлении попечительства над несовершеннолетним Котельниковым В.В. и назначении денежных средств на его содержание" Котельников В.В., как оставшийся без попечения родителей, был передан бабушке Е.А.Г.. Пунктом 2 постановления администрации г. Рубцовска от 07.02.2007 N 315 за Котельниковым В.В. закреплено право пользования жилым помещением в доме <адрес>.
Указанное домовладение по <адрес> принадлежало бабушке Котельникова В.В. - Е.А.Г.
Постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края от 18.02.2015 N 1054 пункт 2 постановления администрации г. Рубцовска от 07.02.2007 N 315 признан утратившим силу.
Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 11.08.2015 N 643 сведения о Котельникове В.В. внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления о включении в список - 07.08.2015. По состоянию на 01.12.2018 реестровая запись N 4758.
Также материалами дела подтверждается, что Котельникова В.В. в настоящее время отбывает наказание и находится в ФКУ ЛИУ-1 г. Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, серия 01 15 N 080983, выданному ОУФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Новоалтайске 11.02.2015 на имя Котельникова В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца г. Уш-Тобе Талдыкурганской области Республики Казахстан, указанное лицо регистрации не имеет.
В соответствии с адресной справкой отдела по вопросам миграции МО МВД России "Рубцовский" от ДД.ММ.ГГ, Котельников В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю от января 2019 года Котельникову В.В. какие-либо жилые помещения на каком-либо праве не принадлежат.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что до начала отбывания наказания в виде лишения свободы Котельников В.В. был зарегистрирован и проживал на территории г. Рубцовска, где у него сложились устойчивые социальные связи. Согласно письменным пояснениям, направленным как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции, в настоящее время Котельников В.В. настаивает на предоставлении ему жилого помещения также в г. Рубцовске Алтайского края.
Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции верно определилправоотношения сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
С учетом положений Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Алтайского края от 12.12.2006 N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N351 (далее - Порядок), суд пришел к правильному выводу о доказанности прокурором наличии у Котельникова В.В. права на предоставление жилья, которое не реализовано. С данными выводами, которые в решении мотивированы, судебная коллегия соглашается.
Тот факт, что истец относится к категории лиц, которые в силу абзаца 1 пункта 1 ст.8 Закона N159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежат обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ответчиком не оспаривается и подтверждено представленными истцом документами.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст.8 Закона N159"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Данная редакция закона вступила в действие 01.01.2019, ранее норма закона не содержала указание на предоставление жилого помещения на основании заявления.
Истец на момент обращения с иском в суд достиг возраста 18 лет и вправе претендовать на предоставление специализированного жилья в рамках реализации приведенного выше Закона. Реализуя свое право, он обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения 28.04.2015, однако жилое помещение ему не было предоставлено.
Поскольку федеральным законодательством не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, порядок его предоставления не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Как следует из материалов гражданского дела, апелляционной жалобы и возражений на нее, на день рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции на основании заявления истца жилое помещение Котельникову В.В. не предоставлено в порядке, предусмотренном разделом 4 постановления Алтайского края от 28.07.2014 N351, в связи с чем судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы ответчика о том, что при рассмотрении спора отсутствовало нарушенное право истца, которое бы в соответствии со ст. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нуждалось в судебной защите.
Довод апелляционной жалобы о том, что обращение прокурора в защиту интересов детей-сирот в суд и вынесение судом решений об удовлетворении требований является вмешательством в компетенцию исполнительной власти, не принимается во внимание судебной коллегией.
Прокурор, обращаясь с иском, действует в пределах своей компетенции в защиту прав и интересов социально-незащищенной группы населения - детей сирот. Постановленное судом решение является законным. Неисполнение ответчиком возложенной на него федеральным законом функции по обеспечению жилыми помещениями лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть признано основанием к отказу в иске о защите прав лиц указанных категорий.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что для исполнения решения необходим срок для проведения мероприятий по приобретению жилых помещений и предоставлению их по договорам найма специализированного жилого помещения судебная коллегия также находит несостоятельным, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств.
Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено право, а не обязанность суда устанавливать срок для исполнения решения суда. С учетом того, что истец включен в список 28.04.2015 и с этого времени прошло более четырех лет, то судебная коллегия соглашается с мотивами, по которым суд первой инстанции не нашел оснований для предоставления ответчику срока для исполнения решения суда.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции, изложенной ответчиком в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу решения, жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
