Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33-648/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33-648/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего: Гниденко С.П.
судей коллегии: Долматова М.В., Кайгородовой И.В.,
при секретаре: Коневой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, по правилам производства в суде первой инстанции, гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации п.Тазовский на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2020 года по иску прокурора Тазовского района, предъявленного в интересах Бородина Александра Иосеевича, Чамзинской Натальи Владимировны, Михайловой Оксаны Александровны, ФИО1, Чамзинского Матвея Андреевича, ФИО2, к Администрации посёлка Тазовский о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, которым постановлено:
признать за Чамзинским Матвеем Андреевичем, ФИО2 право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой <адрес>.
Обязать Администрацию посёлка Тазовский предоставить Бородину Александру Иосеевичу, Чамзинской Наталье Владимировне, Михайловой Оксане Александровне, ФИО1, Чамзинскому Матвею Андреевичу, ФИО2 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 64,7 кв.м., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тазовского района, действующий в защиту в интересов Бородина Александра Иосеевича, Чамзинской Натальи Владимировны, Михайловой Оксаны Александровны, ФИО1, Чамзинского Матвея Андреевича, ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации п.Тазовский о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, мотивировав требования тем, что истцы на основании договора социального найма занимают квартиру <адрес>. Дом признан аварийным и подлежащим сносу. Учитывая техническое состояние дома, проживание в котором представляет опасность для жильцов, просил признать за Чамзинским М.А., ФИО2 право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязать Администрацию поселка Тазовский предоставить истцам на основании договора социального найма жилое помещение в п. Тазовский, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 64,7 кв.м., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора Тазовского района Поленов Д.И. уточнив требования иска, просил также о предоставлении истцам благоустроенного жилого помещения.
Истцы, представитель ответчика Администрация п.Тазовский в судебное заседание не явились, извещены.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе председатель ликвидационной комиссии Администрации п.Тазовский Ткаченко Г.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что факт вселения и проживания ФИО2 в спорном жилом помещении судом не был установлен. В обоснование доводов жалобы, фактически ссылаясь на обстоятельства дела, считает, что фактически жилое помещение может быть предоставлено при расселении аварийного дома.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Бородин А.И., Чамзинская Н.В., Михайлова О.А., помощник прокурора Тазовского района Поленов Д.И. просят решение суда оставить без изменения.
Определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2021 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Протокольным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2021 г. в качестве соответчика привлечена Администрация Тазовского района.
Определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.2021 г. произведена замена ответчика Администрацию пос. Тазовский в порядке процессуального правопреемства на Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, о рассмотрении дела в их отсутствие не возражали. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав прокурора, поддержавшего доводы иска, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам производства в первой инстанции.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", по делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, судья привлекает указанных лиц к участию в деле (часть 3 статьи 37 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Как видно из дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции достиг 16-летнего возраста.
Так, судом первой инстанции дело рассмотрено по существу 28 декабря 2020 года, при этом истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, сведения о надлежащем извещении истца на дату судебного заседания в материалах дела отсутствуют. В судебное заседание не вызывался.
Таким образом, исковое заявление рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что является основанием для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст.40).
Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно ст.7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей, других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, пригодные для постоянного проживания граждан (отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учёт муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого 28 января 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В силу ст. 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-3АО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Как следует из материалов дела, Бородин А.И. с членами семьи - жена ФИО3 дочери Чамзинская Н.В., Бородина О.А. вселены в квартиру <адрес> на основании ордера от 18 октября 1991 года N 153.
22 декабря 2011 года Администрация муниципального образования посёлок Тазовский и ФИО3 заключили договор N 123 социального найма жилого помещения - трёхкомнатной квартиры <адрес> общей площадью 64,7 кв.м., члены семьи нанимателя - муж Бородин А.И., дочери Чамзинская Н.В., Носырева О.А.
03 сентября 2012 года наймодатель Администрация посёлка Тазовский и наниматель жилого помещения ФИО3 заключили соглашение, включив в договор члена семьи нанимателя сына Носыревой (Бородиной) О.А. - ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ
В квартире зарегистрированы и проживают Бородин А.И., Чамзинская Н.В., её сын Чамзинский М.А., Михайлова (Носырева) О.А., её дети ФИО1, ФИО2
14 ноября 2017 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
06 декабря 2017 года распоряжением N 670-р Администрации посёлка Тазовский установлены сроки отселения граждан до 31 декабря 2025 года.
Департаментом государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа 26 ноября 2019 года проведён осмотр дома <адрес>, по результатам которого установлено, что проживание в жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих граждан в связи с частичной потерей несущей способности конструктивных элементов здания (фундаментов, перекрытий, стен), разрушением, отсутствием должного сопряжения конструкций, что может привести к обрушению здания, отсутствие проектной вентиляции может вызвать скопление продуктов горения газа в квартирах.
Истцы малоимущими не признаны, на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят.
Бородин А.И., Чамзинская Н.В., Михайлова О.А. имеют на праве собственности жилые помещения, ФИО1, Чамзинский М.А., ФИО2 жилых помещений в собственности не имеют.
В силу положений ст.57 Жилищного кодекса РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Таким образом, поскольку семья истцов фактически проживает по договору социального найма в аварийном и подлежащем сносу доме, где такое проживание представляет угрозу их жизни и безопасности, то у органа местного самоуправления в силу приведенных положений Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить им на состав семьи жилое помещение по договору социального найма.
В этой связи, исходя из заявленного субъектного состава и квалификации сложившихся правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для разрешения настоящего спора посредствам избранного истцами способа защиты прав и законных интересов.
Доводы относительно не проживания в квартире ФИО2 не обоснованы, поскольку её право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма объективно подтверждено, а иное не опровергнуто ответчиком. Указанное не может свидетельствовать об отсутствии у неё права на получение жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с нормами жилищного законодательства.
Доводы ответчика о том, что истцы не признаны малоимущими, не состоят на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имеют правового значения для разрешения спора при наличии реальной угрозы жизни и здоровью проживающих в доме граждан, в том числе с учётом того, что в данном случае предоставление жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Относительно надлежащего ответчика, судебная коллегия приходит к выводу, что таковым по делу является Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский.
Так, согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа N 39-ЗАО от 23.04.2020 года "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа" (принят Законодательным Собранием ЯНАО от 23.04.2020 года), в том числе муниципальное образование поселок Тазовский, муниципальное образование Тазовский район утрачивают силу муниципальных образований и входят в границы и состав территорий вновь образованного муниципального округа Тазовский район.
Решением Думы Тазовского района от 17 февраля 2021 года N 3-12-14 внесены изменения в Решение Думы Тазовского района N 1-17-17 от 22 сентября 2020 года, согласно которым правопреемником Администрации поселка Тазовский является Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский.
Поскольку, обязанность по предоставлению жилого помещения, взамен жилого помещения в доме признанного аварийным и подлежащим сносу возникает у муниципального образования, а правопреемником муниципального образования поселок Тазовский, согласно вышеназванного Решения Думы Тазовского района является Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский, с наделением Управления функций управления органа местного самоуправления, то именно Управление является надлежащим ответчиком.
Администрация поселка Тазовский, согласно вышеназванного Закона ЯНАО с 1 января 2021 года не наделена полномочиями органа местного самоуправления, утратила статус такового. Также как, и согласно Решения Думы Тазовского района от 17 февраля 2021 года N 3-12-14, Администрация Тазовского района, с момента принятия этого Решения не является правопреемником Администрации поселка Тазовский, утратила функции органа местного самоуправления на территории поселка Тазовский.
Также, судебная коллегия отмечает, что Администрация поселка Тазовский, находится в стадии ликвидации, как юридическое лицо, не обладающим функциями органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2020 года отменить, вынести новое решение.
Признать за Чамзинским Матвеем Андреевичем, ФИО2 право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - <адрес>.
Обязать Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский предоставить Бородину Александру Иосеевичу, Чамзинской Наталье Владимировне, Михайловой Оксане Александровне, ФИО1, Чамзинскому Матвею Андреевичу, ФИО2 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в п. Тазовский Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 64,7 кв.м., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой Кассационный Суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка