Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 марта 2019 года №33-648/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 33-648/2019
Категория 132г
Дело N 33- 648/2019 Судья Милошенко Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Герасименко Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Выскребенцовой В.Ю.,
с участием:
представителя истца - Усова Р.С.,
представителя ответчика - Доденкова А.Ю.,
представителя третьего лица - Лавренова Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 21 ноября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Прокопенкова (Хандогина) Т.М. к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Прокопенкова Т.М. (Хандогина Т.М.) обратилась в суд с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Исковые требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 июля 2016 года у Хандогиной Т.М. истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный в городе <адрес>, кадастровый N в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Решение суда вступило в законную силу. В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просит признать за ней право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков. Истец полагает, что её право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях - на основании возмездной сделки, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования "для индивидуального дачного строительства" и отнесением к категории "земли населенных пунктов", право собственности Хандогиной Т.М. и право собственности продавца участка перед сделкой зарегистрировано в установленном порядке.
Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 21 ноября 2018 года за Прокопенковой (Хандогиной) Т.М. признано право собственности на земельный участок с кадастровым N, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Не согласившись с указанным решением суда, ответчик Правительство города Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подали апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Правительство города Севастополя указывает, что спорный земельный участок с кадастровым N полностью входит в границы земельного участка с кадастровым N, который входит в особо охраняемую природную территорию - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", созданного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ N-ПП. Кроме того, действие Федерального закона от 29.07.2017 N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения.
В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя указывает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения, поскольку судебными актами двух судебных инстанций установлено, что право собственности на земельный участок истца возникло без законных оснований. Основанием к изъятию земельного участка являлось не только его расположение в границах земель лесного фонда, но и превышение полномочий государственным органом по распоряжению земельным участком.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Прокопенкова (Хандогина) Т.М., представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ГКУ Севастополя "Севастопольское лесничество", Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Истец Прокопенкова (Хандогина) Т.М. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 июля 2016 года, оставленным без изменения определением Севастопольского городского суда от 02 февраля 2017 года, у Хандогиной Т.М. истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный в городе Севастополе, <адрес> кадастровый N, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом установлены следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива Дачно-строительный кооператив "Зеленый мыс", в том числе Брынза А.Б., переданы земельные участки для индивидуального строительства, расположенные по адресу: <адрес>. Брынза А.Б. выдано свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес> с целевым назначением для индивидуального дачного строительства.
Сведения о земельном участке <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости с присвоением кадастрового N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства, о чем указано в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, ранее присвоенный кадастровый N (иной N).
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Брынза А.Б. и Хандогиной Т.М. право собственности на земельный участок перешло к Хандогиной Т.М., и зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" установлено, что до 01 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение данной нормы конституционного закона принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
Согласно статье 7 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В частности, государственные акты, свидетельства о праве собственности или иные документы, подтверждающие право собственности или постоянного пользования гражданина на земельный участок являются основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Закона о регистрации.
Постановлением Правительства города Севастополя от 07 августа 2014 года N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.
Согласно данному Перечню к числу таковых, в частности, отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, свидетельство о праве собственности, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
В свете приведенных положений закона, право собственности Хандогиной Т.М., возникшее на основании возмездной сделки в Российской Федерации, подтвержденное свидетельством о праве собственности, признается юридически действительным.
Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть распоряжением Севастопольской городской государственной администрации фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось.
Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен в границах земельных участков Орлиновского участкового лесничества, квартал 16, выдела 53, 52, 51, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" на основании планово-картографических материалов лесоустройства.
31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение N 237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года N 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество".
Распоряжением Правительства Севастополя N 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение N 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка, расположенного по адресу: N пересекают границу земельного участка с кадастровым N. Земельный участок с кадастровым N поставлен на кадастровый учет, относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации, право собственности <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной сети Интернет на сайте Публичной кадастровой карты Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru), спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 16, выдел 52, 51, 53 Орлиновского участкового лесничества, площадью 16 746 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0).
Одновременно в выписке Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка по адресу: <адрес> указана Хандогина Т.М.
Суд учитывает то, что истец приобрела право собственности на спорный земельный участок до 1 января 2016 года в результате возмездной сделки.
Исковое заявление подано в суд Хандогиной Т.М. 27 июля 2018 года, то есть в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции верно применил положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ и указал что имеется необходимая совокупность условий, при которых подлежат защите зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости права истцов на спорные земельные участки:
-отнесение земельных участков согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, и согласно правоустанавливающим документам к иной категории земель, чем земли лесного фонда;
- возникновение таких прав до 1 января 2016 года;
- отсутствие у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких участков по целевому назначению, или их использования с нарушением законодательства.
Судебная коллегия соглашается с решением Балаклавского районного суда города Севастополя, как принятым в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение, и соответствующим обстоятельствам дела, подтвержденным надлежащими доказательствами.
Доводы апелляционных жалоб отклонены судебной коллегией по следующим мотивам.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).
Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Такое толкование Федеральному закону от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.
Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Поскольку спорный земельный участок, права на который были зарегистрированы за истцом в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на основании правоустанавливающих документов, и документов кадастрового учета, до 1 января 2016 года, был истребован судебными решениями до принятия данного Федерального закона, которому придана обратная сила, истец имеет возможность защитить свои права путем их признания, с целью недопущения их прекращения.
В данном случае, нет оснований считать истца недобросовестным приобретателем земельного участка по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ. Приобретая земельные участки, истец добросовестно полагалась на сведения из Единого государственного реестра недвижимости, в которых, в том числе, содержались сведения о кадастровых границах участка, предоставленного для ДСК "Зеленый мыс". Если ранее таким сведениям не отдавался приоритет, что отражалось в правоприменительной практике, то с принятием названного Федерального закона такому приоритету была придана обратная сила. Этот подход законодателя направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов публично-правовых образований и граждан, и с другой стороны - на признание особой значимости государственной системы регистрации (укрепления) прав, на закрепление за ней универсального характера (приоритета) и свойства достоверности, обеспечивать которую должны не граждане, добросовестно реализовывающие свои права на приобретение земельных участков у публично-правовых образований, а уполномоченные государственные органы.
Земельный участок предоставлен Брынза А.Б. на основании постановления органа местного самоуправления, ее право зарегистрировано уполномоченным государственным органом - Управлением Росреестра по городу Севастополю, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением юридических границ, при этом не выявлено реестровых ошибок (пересечений с участками лесного фонда) в сведениях государственного кадастра недвижимости.
В свою очередь, истец Хандогина Т.М. приобрела право на спорный земельный участок в результате возмездной сделки, право собственности за истцом зарегистрировано.
Иск подан в пределах годичного срока со дня вступления Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ в силу, предъявление этих требований направлено на недопущение прекращения права собственности на основании ранее принятых судебных решений, и приоритет сведений о категории земельных участков, закрепленный в ЕГРН, применяется в силу прямого указания части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Специальным законом, которому придана обратная сила в пользу граждан, чьи права на земельные участки были закреплены уполномоченным государственным органом, и впоследствии подлежали прекращению на основании судебных актов, принятых до принятия этого Федерального закона, предусмотрен особый механизм защиты этих прав для недопущения их прекращения, при соблюдении определенных условий.
Возникшее правоотношение регулируется частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Как указано выше, совокупность всех необходимых условий, предусмотренных данной нормой закона, для признания права истца на земельный участок - судом установлена.
Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и, принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Приобщенные судебной коллегией в соответствии с п.2 ст.322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя ответчика к материалам дела документы (выписка из ЕГРН согласно которой земельный участок с кадастровым N имеет вид разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код5.0; "Использование лесов" (код 10.0) и границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым N; копия публичной кадастровой карты) не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене решения суда в силу следующего.
Судебной коллегией принято во внимание, что спорный земельный участок, расположенный в <адрес> находится в границах особо охраняемой природной территории, созданный Постановлением Правительства города Севастополя N 66-П от 08 февраля 2018 года, однако на момент вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, спорный земельный участок такого статуса (особо охраняемые природные территории) не имел.
Кроме того, согласно пункту 15 приложения N к Постановлению Правительства Севастополя N-П "О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", вид разрешенного использования указанного участка с кадастровым N не изменен - для индивидуального дачного строительства.
Размещение в региональном заказнике земельного участка истца Хандогиной Т.М. не противоречит положениям пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ (в редакции от 03 августа 2018 года) "Об особо охраняемых природных территориях" и Положению об Особо охраняемых природных территорий, которыми на собственника земельного участка возлагаются ограничения, связанные с использованием земельного участка.
Данное также согласуется с нормами главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации ("Земли особо охраняемых территорий и объектов"), которые не предусматривают предоставление земель особо охраняемых территорий в частную собственность. Закон допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, включенных в состав земель особо охраняемых природных территорий.
С учетом того, что спорный земельный участок был приобретен Хандогиной Т.М. до создания заповедника "Ласпи" и не имел статуса ООПТ; право собственности за истцом Хандогиной Т.М. было зарегистрировано; правовой режим спорного земельного участка согласно приложению 3 к Постановлению N 66-ПП от 18 февраля 2018 года также определен и сохранен с разрешенным видом использования "для дачного строительства: для индивидуального дачного строительства"; необходимые условия для применения Закона N 280 ФЗ истцом Хандогиной Т.М. соблюдены, кроме того, признание права собственности за истцом Хандогиной Т.М. не отменяет ограничения на использование земельного участка, установленных пунктом 12-м раздела III "Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи" (о необходимости проведения экспертизы) и с правовой точки зрения не предполагает неисполнение собственником земельного участка этих ограничений, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании за Хандогиной Т.М. права собственности на спорный земельный участок.
Доводы о неправильном применении судом норм материального права, неполном исследовании обстоятельств спора, изложенные в апелляционных жалобах, не нашли своего подтверждения при проверке материалов дела.
Иные доводы апеллянтов по существу сводятся к утверждению, что положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не подлежат применению на территории Республики Крым и города Севастополя.
Судебная коллегия отклоняет данные доводы, поскольку согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
При этом, Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", является нормативным актом прямого действия и применяется непосредственно на всей территории Российской Федерации и не содержит каких-либо положений, разрешающий субъектам Российской Федерации использование более широких льгот, которые установлены федеральным законом.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 г. N 1793-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены, и граждане вправе в течение одного года с момента вступления данного Федерального закона в силу обратиться в суд с требованием о признании права собственности на спорные земельные участки. Имеющиеся в настоящее время средства защиты позволяют им поставить в суде общей юрисдикции вопрос о восстановлении своих прав.
Поскольку судом первой инстанции правильно определены и оценены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, соблюдены нормы процессуального законодательства, решение суда является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328 -329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий О.И.Жиляева
Судьи А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка