Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-648/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 33-648/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Выглева А.В.,
судей Бирючковой О.А., Филенко М.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации
по апелляционной жалобе мэрии города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 июля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителя ответчика Кречетова А.А., представляющего также интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы прокуроров Розенберг Н.Л., Андрющенко И.И., представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Городское эксплуатационно - линейное управление дорог" Костериной Т.В. и Нефедовой А.И., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к мэрии города Магадана с исковым заявлением о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации.
В обоснование иска указал, что в рамках подготовки к безопасному прохождению паводкоопасного периода 2018 года прокуратурой проведена проверка содержания в надлежащем состоянии инженерных сетей водоотведения города Магадана, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Установлено, что на территории города Магадана имеются сети ливневой канализации, состоящей из канализационных труб, общей протяженностью в 13010 м. и 321 колодца, а также 28 выпусков сточных вод в водный объект - реку Магаданку.
Согласно сведениям мэрии г. Магадана инженерные сети ливневой канализации города Магадана расположены на земельных участках улицы Колымской (протяженность труб 550 м, 10 колодцев), Колымского шоссе (протяженность труб 1492 м, 41 колодец), проспекта Ленина (протяженность труб 1260 м, 31 колодец), Портового шоссе (протяженность труб 284 м, 5 колодцев), улицы Пушкина (протяженность труб 175 м, 6 колодцев), улицы Дзержинского (протяженность труб 850 м, 25 колодцев), проспекта Карла Маркса (протяженность труб 187 м, 13 колодцев), улицы Кольцевой (протяженность труб 210 м, 14 колодцев), улицы Парковой (протяженность 1561 м, 57 колодцев), улицы Октябрьской (протяженность труб 485 м, 15 колодцев), улицы Речной (протяженность труб 39 м, 2 колодца), ул. Транспортной (протяженность труб 284 м,6 колодцев), улицы Якутской (протяженность труб 523 м, 32 колодца), улицы Ягодной (протяженность 382 м), улицы Набережной реки Магаданки (протяженность труб 60 м, 4 колодца), 1-го проезда Горького (протяженность труб 385 м, 19 колодцев), 1-го проезда Горького (протяженность 558 м).
Система водоотведения, представляющая собой лотки с трубами, расположена на земельных участках в границах улицы Транспортной (протяженность труб 1621 м), улицы Железнодорожной (протяженность труб 100 м), ул. Берзина (протяженность труб 340 м), Портового шоссе (протяженность труб 695 м), переулка Марчеканского (протяженность 39 м), улицы Пролетарской (протяженность труб 50 м).
При этом какая-либо техническая документация на указанную канализацию отсутствует, схема ливневой канализации муниципального образования "город Магадан" не разработана и не утверждена.
Согласно сведениям мэрии города Магадана право муниципальной собственности муниципального образования "город Магадан" на сети ливневой канализации не зарегистрировано, на баланс гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение на территории города Магадана, существующие сети ливневой канализации не передавались.
Поскольку право муниципальной собственности на инженерные сети ливневой канализации города Магадана не оформлено, данные объекты инженерной инфраструктуры эксплуатируются ненадлежащим образом, без проведения соответствующего контроля и ремонтных работ, что может повлечь выход их из строя, нарушение целостности системы инженерных сооружений, что неизбежно приведет к нарушениям требований природоохранного законодательства, а также создаст угрозу аварийных ситуаций на территории города Магадана, что может создать угрозу жизни и здоровью населения, а также объектам городской инфраструктуры, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Полагал, что органы местного самоуправления городского округа при решении вопросов местного значения обязаны надлежащим образом осуществлять водоотведение с территории соответствующего муниципального образования, в том числе отведение ливневых сточных вод и принятие действенных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа.
Для решения вопросов комплексного водоотведения ливневых и дренажных сточных вод с территории муниципального образования "город Магадан", соблюдения требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, бесхозяйные сети ливневой канализации необходимо принять в муниципальную собственность и обеспечить их надлежащее содержание во избежание аварийных ситуаций.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 125, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил суд возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации, общей протяженностью 13010 м, 321 колодца, а также 28 выпусков, обеспечивающих сброс сточных вод в водный объект, с приложением соответствующих документов; возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять мэры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета 13010 м сетей ливневой канализации, 321 колодца, а также 28 выпусков, обеспечивающих сброс сточных вод в водный объект и регистрации права муниципальной собственности на них.
В ходе рассмотрения дела Магаданский межрайонный природоохранный прокурор изменил исковые требования и окончательно просил суд возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации, общей протяженностью 13010 м, 321 колодца, а также 28 выпусков, обеспечивающих сброс сточных вод в водный объект, с приложением документов, предусмотренных Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532.
Определением суда от 5 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана, муниципальное бюджетное учреждение города Магадана "Городское эксплуатационно - линейное управление дорог".
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 26 июля 2018 года исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
На мэрию города Магадана возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации, общей протяженностью 13010 м, 321 колодца, а также 28 выпусков, обеспечивающих сброс сточных вод в водный объект, с приложением документов, предусмотренных Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532.
В апелляционной жалобе ответчик, не согласившись с постановленным решением, просит его отменить в связи с недоказанностью судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Ссылаясь на часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункты 9, 28 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", указывает, что канализационная сеть для отведения ливневых сточных вод является объектом инженерной инфраструктуры города Магадана, не входящим в состав имущества предприятий.
В этой связи полагает, что ливневые канализации, расположенные на территории города Магадана, в случае создания их до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются собственностью муниципального образования "Город Магадан" в силу закона и не могут обладать признаками бесхозяйного имущества, установленными статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обращает внимание на то, что вопрос о дате ввода в эксплуатацию спорных ливневых канализаций и моменте возникновения прав на них судом первой инстанции не исследован, что не позволяет с достоверностью определить спорное имущество в качестве бесхозяйного.
Указывает, что решение суда является неисполнимым, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года N 1532, ответчик должен будет в целях постановки сетей ливневой канализации на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направить в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества.
В материалах дела имеется распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от 18 марта 2014 года N 78-р и выписка из реестра муниципального имущества, подтверждающие, что спорное имущество включено в реестр муниципального имущества муниципального образования "Город Магадан".
В силу частей 3 и 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отсутствие документа, подтверждающего, что спорный объект недвижимого имущества не учтен в реестре муниципального имущества, является основанием для отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.
По мнению ответчика, исполнить решение суда первой инстанции не представляется возможным также и в связи с отсутствием конкретизации характеристик спорных объектов - местоположения, протяжённости каждого сооружения, что не позволяет идентифицировать объект, подлежащий государственной регистрации.
Отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации определение органа, ответственного за обслуживание централизованных ливневых систем водоотведения, не предусмотрено, а факт того, что имеющаяся на территории муниципального образования "Город Магадан" ливневая канализация относится к централизованной системе водоотведения, истцом не доказан.
Указывает, что спорное имущество закреплено за муниципальным бюджетным учреждением города Магадана "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" (далее - МБУ г. Магадана "ГЭЛУД") на праве оперативного управления, которое осуществляет обслуживание обозначенных инженерных объектов водоотведения и несет обязанность по надлежащей эксплуатации и текущему ремонту такого имущества.
Вывод истца о ненадлежащей (без проведения соответствующего контроля и ремонтных работ) эксплуатации инженерной инфраструктуры, по мнению мэрии города Магадана, ошибочен и основан на предположениях, а утверждение МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" о невозможности осуществления мероприятий, о которых идёт речь в исковом заявлении, не соответствует действительности.
Считает не подтвержденными надлежащими доказательствами выводы суда о том, что имеющаяся на территории города Магадана ливневая канализация представляет собой централизованную систему водоотведения и о том, что спорные объекты не могут являться неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги.
По мнению ответчика, вопрос о возможной технологической неотъемлемости спорных объектов от дорожного полотна судом не рассмотрен, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о том, что спорные сети ливневой канализации представляют собой самостоятельный обособленный объект недвижимого имущества.
Настаивает на принадлежности спорных сетей водоотведения к дорожному покрытию, что исключает наличие самостоятельного хозяйственного назначения, в этой связи полагает, что независимо от прочной связи с землёй такие сети не могут являться объектами недвижимого имущества и не подлежат государственному кадастровому учёту и государственной регистрации.
Считает, что мэрия города Магадана не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.2 Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Город Магадан", утверждённого Решением Магаданской городской Думы от 20 мая 2002 года N 25-Д, пунктов 1.2, 3.53 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Магадана, утверждённого Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года N 37-Д, комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана является отраслевым органом мэрии города Магадана, который, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования "Город Магадан", владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, находящиеся на территории муниципального образования "Город Магадан", в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.
В возражениях на апелляционную жалобу Магаданский межрайонный природоохранный прокурор полагает постановленное решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований обоснованы, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как следует из материалов дела, Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках подготовки к безопасному прохождению паводкоопасного периода 2018 года проведена проверка содержания в надлежащем состоянии инженерных сетей водоотведения города Магадана.
В ходе проверки установлено, что на территории города Магадана имеются сети ливневой канализации, состоящей из канализационных труб, общей протяженностью в 13010 метров и 321 колодца, а также 28 выпусков сточных вод в водный объект - реку Магаданку.
Согласно сведениям мэрии города Магадана инженерные сети ливневой канализации города Магадана расположены на земельных участках улицы Колымской (протяженность труб 550 м, 10 колодцев), Колымского шоссе (протяженность труб 1492 м, 41 колодец), проспекта Ленина (протяженность труб 1260 м, 31 колодец), Портового шоссе (протяженность труб 284 м, 5 колодцев), улицы Пушкина (протяженность труб 175 м, 6 колодцев), улицы Дзержинского (протяженность труб 850 м, 25 колодцев), проспекта Карла Маркса (протяженность труб 187 м, 13 колодцев), улицы Кольцевой (протяженность труб 210 м, 14 колодцев), улицы Парковой (протяженность 1561 м, 57 колодцев), улицы Октябрьской (протяженность труб 485 м, 15 колодцев), улицы Речной (протяженность труб 39 м, 2 колодца), ул. Транспортной (протяженность труб 284 м,6 колодцев), улицы Якутской (протяженность труб 523 м, 32 колодца), улицы Ягодной (протяженность 382 м), улицы Набережной реки Магаданки (протяженность труб 60 м, 4 колодца), 1-го проезда Горького (протяженность труб 385 м, 19 колодцев), 1-го проезда Горького (протяженность 558 м).
Система водоотведения, представляющая собой лотки с трубами, расположена на земельных участках в границах улицы Транспортной (протяженность труб 1621 м), улицы Железнодорожной (протяженность труб 100 м), ул. Берзина (протяженность труб 340 м), Портового шоссе (протяженность труб 695 м), переулка Марчеканского (протяженность 39 м), улицы Пролетарской (протяженность труб 50 м).
Технической документации на ливневую канализацию не имеется, схема ливневой канализации муниципального образования "город Магадан" не разработана и не утверждена, право муниципальной собственности муниципального образования "город Магадан" на сети ливневой канализации не зарегистрировано.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования "город Магадан" на сети ливневой канализации влечет угрозу отсутствия контроля за их эксплуатацией, своевременного проведения ремонтных работ, что в последствии может привести к созданию аварийных ситуаций на территории муниципального образования, угрозе жизни и здоровью населения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная сеть ливневой канализации не является бесхозяйным объектом, нельзя признать состоятельными.
В силу статей 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Доказательств наличия зарегистрированного права муниципальной собственности на сеть ливневой канализации в деле не имеется.
Приложение N3 к распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом от 18 марта 2014 года N 78-р о передаче сетей ливневой канализации в оперативное управление МБУ г. Магадана "ГЭЛУД", на которое ссылается мэрия города Магадана, таким доказательством не является.
Приложение N3 к распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом от 18 марта 2014 года N 78-р с указанием длины труб ливневой канализации и местом их расположения не свидетельствует о нахождении сети ливневой канализации в реестре муниципального имущества, поскольку не соответствует требованиям Положения об учете муниципального имущества муниципального образования "Город Магадан" и ведении реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 18 февраля 2016 года N 448.
Выписка из реестра муниципального имущества об объекте муниципальной собственности муниципального образования "Город Магадан" - сеть ливневой канализации, с указанием наименования правообладателя, вида права, кадастрового номера объекта, документа, подтверждающего передачу объекта в собственность муниципального образования, в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 18 февраля 2016 года N 448, ответчиком в дело не представлена.
Напротив, факт отсутствия государственной регистрации права собственности на указанные в исковом заявлении прокурора сети ливневой канализации подтверждается ответом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу" от 16 мая 2018 года N 649, уведомлением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области об отсутствии сведений в реестре государственного имущества Магаданской области, а также ответом мэра города Магадана от 24 апреля 2018 года об отсутствии регистрации права собственности муниципального образования "Город Магадан" на спорные инженерные сети водоотведения (л.д. 14, 40, 41, 44).
Сведений о вводе в эксплуатацию спорных сетей ливневой канализации до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ответчиком в дело не представлено.
В этой связи ссылка ответчика на то, что сети ливневой канализации не подлежат государственной регистрации и находятся в муниципальной собственности в силу закона, не может быть признана состоятельной.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела установлено отсутствие собственника спорной сети ливневой канализации, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сети ливневой канализации являются неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно признаны им несостоятельными.
В силу пунктов 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 г. N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 г. N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Согласно вышеприведенным нормам под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
В соответствии с подпунктом 17 пункта 2.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03 марта 2015 года N 5-Д, ливневая канализация представляет собой инженерное сооружение, включающее систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для пропуска (сброса, приема и отведения): сточных вод, производственных вод от полива, мытья улиц и транспортных машин; отвода поверхностных вод с территорий предприятий, учреждений, организаций и из систем внутренних водостоков зданий, строений, сооружений; приема воды из дренажных систем; приема производственных вод, допускаемых к пропуску без специальной очистки.
Таким образом, из приведенных положений следует, что ливневая канализация представляет собой инженерное сооружение и не является неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги.
Кроме того, согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана от 18 марта 2014 года N 78-р ливневая канализация передавалась в оперативное управление МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" именно как отдельная сеть, а не в составе автомобильных дорог (л.д. 18-33).
Довод апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана, а не мэрия города Магадана, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения суда.
В силу приведенных выше пункта 4 части 1 статьи 16 и пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения населения относится к вопросам местного значения городского округа, полномочиями по решению которых обладают органы местного самоуправления городского округа.
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования "Город Магадан" мэрия города Магадана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области.
Согласно подпунктам 1, 8, 30 пункта 1 статьи 38 Устава мэрия города Магадана исполняет полномочия органов местного самоуправления города Магадана по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Магаданской городской Думы, постановлениями и распоряжениями мэрии города; управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, а также организацию в границах городского округа водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом которого является мэрия города Магадана, по организации в границах городского округа водоотведения, частью которого применительно к рассматриваемому спору, являются меры по постановке на учет бесхозяйственных сетей ливневой канализации, то возложение судом на мэрию города Магадана обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации основано на законе.
В этой связи делегирование тех или иных полномочий органа местного самоуправления его структурным подразделениям, в том числе и комитету по управлению муниципальным имуществом, не освобождает сам муниципальный орган от той или иной обязанности по исполнению возложенных на него законодательством полномочий.
Не снимает с ответчика обязанность по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сетей ливневой канализации и утверждение ответчика о передаче спорного имущества МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" на праве оперативного управления.
В силу пунктов 3.17, 3.18, 3.19 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденных решением Магаданской городской Думы от 03 марта 2015 года N 5-Д, уборка и очистка водоотводных канав, водоперепускных труб, сетей ливневой канализации, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод с улиц, обеспечивается собственником и (или) владельцем таких объектов или уполномоченным им лицом. Собственники подземных инженерных коммуникаций и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких коммуникаций, обязаны производить содержание и ремонт подземных коммуникаций, а также своевременную очистку колодцев и коллекторов с обязательным вывозом мусора и грязи.
В этой связи действия по постановке на учет бесхозяйного имущества (сетей ливневой канализации) приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.
В этой связи закрепление спорного имущества за МБУ г. Магадана "ГЭЛУД" на праве оперативного управления при отсутствии доказательств, подтверждающих право собственности на это имущество муниципального образования, не позволяет требовать от данного учреждения исполнения обязательств по надлежащему содержанию сетей ливневой канализации, которая законом возложена на собственника такого объекта.
Поскольку при рассмотрении дела установлено отсутствие собственника спорного имущества, а доводы мэрии города Магадана о нахождении сети ливневой канализации в реестре муниципального имущества надлежащими доказательствами не подтверждены, то утверждение в апелляционной жалобе о невозможности представить документ в соответствии с частями 3 и 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждающий, что спорный объект недвижимого имущества не учтен в реестре муниципального имущества, является несостоятельным и не свидетельствует о неисполнимости судебного акта.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Выглев
Судьи О.А. Бирючкова
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
