Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 33-648/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 33-648/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Дзаитова М.М.,
судей Даурбекова М.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре Хадзиеве М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РИ на решение Магасского районного суда от 28 марта 2018 г., которым удовлетворено исковое заявление Яндиева Магомета Мусаевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия и ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о признании незаконным (недействительным) решений об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, прекращение доплаты к пенсии и по встречному иску Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия к Яндиеву М.М. о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий.
Заслушав доклад судьи Даурбекова М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яндиев М.М. обратился в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия, в котором просил признать незаконным решение комиссии МВД по Республике Ингушетия об аннулировании выданного ему удостоверения ветерана боевых действий и прекращений ежемесячных доплат как ветерану боевых действий, которое производилось ему через Отделение пенсионного фонда России по Республике Ингушетия и Группу пенсионного отдела ЦФО МВД по Республике Ингушетия.
В обосновании исковых требований Яндиев М.М. указал, что проходил службу в органах внутренних дел и состоял в трудовых отношениях с МВД по Республике Ингушетия. На протяжении 11 лет он пользовался правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
9 января 2018 года МВД по РИ уведомило его о лишении статуса ветерана боевых действий и о прекращение установленных ему ежемесячных доплат к пенсии.
Считая, что решением комиссии нарушены его права на льготы как ветерану боевых действий, Яндиев М.М. обратился в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия и к ГУ - Отделение Пенсионного фонда по Республике Ингушетия о признании незаконными как решение комиссии, так и прекращение денежных выплат.
МВД по Республике Ингушетия в лице представителя Гадаборшевой Р.А. предъявило к Яндиеву М.М. встречный иск, в котором просило признать выданное ему удостоверение ветерана боевых действий недействительным и обязать сдать его в кадровую службу МВД по Республике Ингушетия.
Магасский районный суд решением от 28 марта 2018 г. исковые требования Яндиева М.М. удовлетворил, а встречный иск оставил без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия просит решение суда отменить и вынести по делу новое судебное решение об удовлетворении встречного искового заявления.
Надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела истец Яндиев М.М. его представитель Гогиев А.Б., в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах не явки не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
В судебном заседании, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Гадаборшевой Р.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - ЦНПВП ПФР в Республике Ингушетия Гандарова М.Д., оставившего рассмотрение жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Приказом МВД по Республике Ингушетия от 14 апреля 2016 года N 201 утверждено Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению вопросов связанных с оформлением и выдачей удостоверений ветерана боевых действий.
Решением указанной комиссии Яндиев М.М. лишен статуса ветерана боевых действий и ему предложено сдать удостоверение ветерана в кадровую службу МВД по РИ.
Признавая решение комиссии недействительным и, отказывая во встречном иске, суд указал, что Федеральным законом РФ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Согласно подпункта 1 пункта 1 ст.3 указанного закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, которая предусматривает выдачу удостоверений в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282.
Согласно Инструкции действующей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, указанным в пункте 1 Инструкции, является выполнение ими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, если есть документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта, установленный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТ и ВС, образовательных и научно- исследовательских учреждений МВД России, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов власти Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - Руководителем контртеррористической операции.
Из содержания приведенных нормативных актов следует, что факт выполнения сотрудниками правоохранительных органов задач в ходе контртеррористических операций, устанавливается на основании соответствующих приказов, в которых определены периоды их выполнения.
При этом указанные нормативные акты не предусматривают повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения и тем более не уполномочивают МВД по Республике Ингушетия признавать удостоверения ошибочно выданными и производить на этом основании их изъятие.
Принятие государственным органом решение о наделение гражданина определенным социальным статусом, влечет за собой приобретение последним права на получение ряда льгот и пособий, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, а вопрос о лишении гражданина этих льгот не может быть рассмотрен этим же органом при условии, что закон не предоставил ему соответствующие для этого полномочия.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Магасского районного суда от 23 мая 2017 г. приказ МВД по Республике Ингушетия N 501 от 27 сентября 2016 г. о внесении в Положение пункта, наделяющего Комиссию правом пересматривать материалы, послужившие основанием для оформления и выдачи удостоверений, признан незаконным и недействительным со дня издания.
Так же, судебная коллегия принимает во внимание положение ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.
Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов.
В соответствии со статьей 1 Протокола N I к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в решениях по делам "Булгакова против Российской Федерации" от 18 января 2007 года, "Девочкина против Российской Федерации" от 05 июля 2007 года и других, требование гражданина в отношении выплаты пенсий и иных социальных выплат по смыслу статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции может рассматриваться как "имущество", а сам спор, касающийся права гражданина на получение этих выплат носит имущественный характер.
Положениями части третьей статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принимая во внимание приведенные правовые нормы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или пересмотру решения суда которым удовлетворены исковые требования Яндиева М.М. и отказано во встречном иске МВД по Республике Ингушетия о признании недействительным выданного ему удостоверения ветерана боевых действий.
При этом суд принял во внимание, что МВД по Республике Ингушетия на протяжении длительного периода с 2006 по 2017 гг. не оспаривало наличие у него статуса ветерана боевых действий.
Таким образом, исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже реализованное право, судебная коллегия приходит к выводу о соответствии решения суда по делу Яндиева М.М. требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Магасского районного суда 28 марта 2018 г. которым удовлетворено исковое заявление Яндиева Магомета Мусаевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия и ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о признании незаконным (недействительным) решение об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, о возобновлении надбавок к пенсии и по встречному иску Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия к Яндиеву М.М. о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
верно:
Судья М.М. Даурбеков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
