Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-6481/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Марчукова А.В.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-389/2021 по иску Оленевой Надежды Владимировны к комитету финансов Волгоградской области о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий и их отмене, признании недействительным и отмене дополнительного соглашения к служебному контракту, взыскании удержанного заработка, компенсации за понесённые затраты,

по апелляционным жалобам Оленевой Надежды Владимировны, администрации Волгоградской области, комитета финансов Волгоградской области,

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 5 февраля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

"Признать незаконным и отменить приказ комитета финансов Волгоградской области N 1-д/в от 30 октября 2020 года о применении дисциплинарного взыскания к Оленевой Н.В. в виде выговора; признать незаконным и отменить приказ комитета финансов Волгоградской области N 2-д/в от 9 ноября 2020 года о применении дисциплинарного взыскания к Оленевой Н.В. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, о чём внести необходимые сведения в трудовую книжку.

Признать незаконным и отменить приказ комитета финансов Волгоградской области N 94-л/с от 3 декабря 2020 года об отмене с 3 декабря 2020 года ежемесячной надбавки к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности комитета финансов Волгоградской области и уменьшении с 3 декабря 2020 года размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 90% должностного оклада Оленевой Н.В., старшему консультанту отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства правового управления.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 3 декабря 2020 года к служебному контракту от 26 июня 2013 года N 14-2013.

В удовлетворении исковых требований Оленевой Н.В. к комитету финансов Волгоградской области о взыскании удержанного заработка в размере - 7260 рублей 36 копеек, компенсации затрат на проведение интернета в размере - 1500 рублей, оплату электроэнергии в размере - 3044 рублей 46 копеек, амортизации принтера в размере - 490 рублей 60 копеек, услуг сотовой связи в размере - 511 рублей 50 копеек, абонентскую плату за информационно-телекоммуникационную сеть интернет за 2 месяца в размере - 1380 рублей, расходы на заправку картриджа для принтера в размере - 350 рублей, расходов на приобретение бумаги в размере - 470 рублей отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителей ответчиков - комитета финансов Волгоградской области Пименова М.Ю. и Китановой И.И., Аппарата Губернатора Волгоградской области Пименова М.Ю., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Оленева Н.В. обратилась в суд с иском к комитету финансов Волгоградской области (далее - Комитет) о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий и их отмене, признании недействительным и отмене дополнительного соглашения к служебному контракту, взыскании удержанного заработка, компенсации за понесённые затраты. В обоснование требований указала, что с 26 июня 2013 года она работает в комитете финансов Волгоградской области, в настоящее время замещает должность старшего консультанта отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства правового управления комитета финансов Волгоградской области.

Свои доводы мотивирует тем, что приказом Комитета 2 октября 2020 года N 402 "О внесении изменений в приказ комитета финансов Волгоградской области от 24 сентября 2020 года N 376 "Об осуществлении функционирования комитета финансов Волгоградской области" (далее также - приказ Комитета от 2 октября 2020 года N 402), внесены изменения в перечень государственных гражданских служащих, замещавших должности государственной гражданской службы Волгоградской области и работников, обеспечивающих функционирование комитета финансов Волгоградской области дистанционно.

В соответствии с пунктом 13 Перечня истец была переведена на дистанционный режим работы.

Приказом Комитета от 30 октября 2020 года N 1-д/в "О применении дисциплинарного взыскания к Оленевой Н.В." истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Волгоградской области от 8 апреля 2005 года N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области N 1045-ОД), пункта 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области Комитета.

Основанием для вынесения приказа послужило заключение служебной проверки от 27 октября 2020 года, из которого следует, что Оленевой Н.В. вменяется совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении ею приказа руководителя от 2 октября 2020 года N 402 и поручений председателя Комитета <.......> и начальника правового управления <.......>

С указанным приказом истица не согласна, указывает, что Трудовым кодексом Российской Федерации такая форма ознакомления сотрудника с приказом, касающимся изменения существенных условий служебного контракта, не предусмотрена. Кроме того абонентский номер Оленевой Н.В. относится к персональным данным, а истец не давала своего письменного согласия на использование личных мессенджеров в служебных целях.

В своих заявлениях от 5 и 7 октября 2020 года Оленева Н.В. обращалась к представителю работодателя и к начальнику правового управления с просьбой определить ей служебное место как "стационарное", приводила доводы о том, что у неё отсутствует компьютер (ноутбук) и домашний интернет, на что ей было отказано. Технические средства для работы истец не получала поскольку у неё отсутствовал домашний интернет.

Вместе с тем, о том, что у неё отсутствует техническая возможность работать в дистанционном режиме, истец ставила в известность руководство 14 апреля 2020 года в автоматизированной системе органов исполнительной власти Волгоградской области (АСЭД).

Приказом Комитета от 9 ноября 2020 года N 2-д/в "О применении дисциплинарного взыскания к Оленевой Н.В." истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ, пункта 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области Комитета. Основанием для вынесения указанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки от 5 ноября 2020 года.

Из заключения по результатам служебной проверки от 5 ноября 2020 года следует, что Оленевой Н.В. вменяется совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении ею поручения её непосредственного руководителя Летуновой Т.Н. от 2 октября 2020 года, о необходимости получить в отделе системно-технического обеспечения компьютерную технику для работы в дистанционном режиме, со сроком предоставления отчёта о проделанной работе до 18.00 часов 2 октября 2020 года, что истцом выполнено не было. Компьютерная техника получена Оленевой Н.В. лишь 8 октября 2020 года, и 9 октября 2020 года она приступила к исполнению должностных обязанностей. Также Оленевой Н.В. вменено неоднократное неисполнение своих должностных обязанностей в период с 5 по 8 октября 2020 года в дистанционном режиме.

Полагая указанные приказы незаконными Оленева Н.В., с учётом уточнённых требований, просила суд отменить наложенные дисциплинарные взыскания в виде выговора и неполного должностного соответствия, и в случае занесения информации об указанных взысканиях в личное дело и трудовую книжку, аннулировать данные записи.

Кроме того, приказом комитета финансов Волгоградской области от 3 декабря 2020 года N 94-л/с Оленевой Н.В. отменена с 3 декабря 2020 года ежемесячная надбавка к должностному окладу за правовое обеспечение деятельности Комитета; уменьшен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 90% должностного оклада. Основанием для вынесения такого приказа послужила служебная записка начальника правового управления <.......> от 30 ноября 2020 года.

Также 3 декабря 2020 года между работодателем и Оленевой Н.В. заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от 26 июня 2013 года, которым абзац 5 пункта 9 служебного контракта изложен следующим образом: "ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Волгоградской области в размере 90 процентов этого оклада".

В иске Оленева Н.В. также просила отменить указанные выше приказ Комитета от 3 декабря 2020 года N 94-л/с; признать недействительным дополнение к служебному контракту от 26 июня 2013 года N 14-2013 от 3 декабря 2020 года.

Также просила взыскать с ответчика в её пользу незаконно удержанную из заработной платы сумму 7260 рублей 36 копеек, а также затраты за период работы в дистанционном режиме: 1 500 рублей - за проведение информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 1 380 рублей - ежемесячную абонентскую плату информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за 2 месяца), 350 рублей - оплату заправки картриджа для принтера, 470 рублей - расходы на приобретение бумаги А4 SvetoCopy; 3044 рубля 46 копеек - оплату услуг за электроэнергию, 511 рублей 50 копеек - оплату услуг сотовой связи, 490 рублей 60 копеек - оплату за эксплуатацию принтера.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда изменить и удовлетворить её требования в полном объёме. Указывает на то, что дополнительное соглашение от 5 октября 2020 года к служебному контракту ею не подписывалось; исполнение должностных обязанностей с 5 по 8 октября 2020 года оказалось невозможным по вине работодателя.

В апелляционной жалобе представитель администрации Волгоградской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе Оленевой Н.В. в иске. Настаивает на совершении Оленевой Н.В. нарушений должностных обязанностей, а также нарушении норм Морального кодекса государственных гражданских служащих Волгоградской области, утверждённого постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 20 мая 2011 года N 484, поскольку фактическими обстоятельствами опровергается довод истца об отсутствии у неё технической возможности выполнять трудовую функцию по месту своего жительства.

В апелляционной жалобе представитель комитета финансов также просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе истцу в иске. Указывает на наличие в деле доказательств, подтверждающих отсутствие препятствий к переходу Оленевой Н.В. на дистанционный режим работы, в том числе наличие технической возможности. Полагает неверным вывод суда о признании незаконным приказа Комитета от 3 декабря 2020 года N 94 л/с об отмене Оленевой Н.В. ежемесячной надбавки к должностному окладу и уменьшении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, поскольку надбавка является дополнительной выплатой и решение об изменении размера надбавки является прерогативой руководителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав представителей ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец с 26 июня 2013 года работает в комитете финансов Волгоградской области по служебному контракту, заключенному с работодателем 26 июня 2013 года N 14-2013 "О прохождении государственной гражданской службы Волгоградской области и замещении должности государственной гражданской службы Волгоградской области" (далее - служебный контракт от 26 июня 2013 года) (т.1 л.д.130-131), в настоящее время замещает должность старшего консультанта отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства правового управления комитета финансов Волгоградской области (т.1 л.д.132, 133), то есть является государственным гражданским служащим Волгоградской области.

Порядок прохождения государственной гражданской службы регламентирован Федеральным законом N 79-ФЗ, Законом Волгоградской области N 1045-ОД, должностным регламентом государственного гражданского служащего Волгоградской области, иными Законами и нормативно-правовыми актами регулирующие данные правоотношения.

В соответствии со статьёй 73 Федерального закона N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ установлена обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г", пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (статья 57 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона N 79-ФЗ перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Как установлено судом, приказом Комитета от 2 октября 2020 года N 402 установлен перечень государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области и работников, обеспечивающих функционирование комитета финансов Волгоградской области дистанционно, согласно которому Оленева Н.В., в числе других сотрудников переведена на дистанционную форму исполнения своих служебных обязанностей с 5 октября 2020 года.

Указанный приказ принят во исполнение подпункта 14.14.1 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции CОVID-19, а также обеспечения здоровья сотрудников комитета финансов Волгоградской области.

Приказом N 1-д/в от 30 октября 2020 года Оленева Н.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении требований пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Волгоградской области N 1045-ОД, пункта 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области комитета финансов Волгоградской области, за неисполнение поручений соответствующих руководителей, данных ими в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Основанием послужило заключение по результатам служебной проверки от 27 октября 2020 года (т.1 л.д.32).

Из заключения служебной проверки от 27 октября 2020 года следует, что начальник правового управления <.......> в общем чате мессенджера WhаtsApp 2 октября 2020 года в 14.15 часов оповестила Оленеву Н.В. о переводе её с 5 октября 2020 года на дистанционный режим работы и предложила ей получить необходимую для работы оргтехнику. Однако от получения оргтехники 2 октября 2020 года Оленева Н.В. отказалась.

Кроме того 2 октября 2020 года заместитель начальника правового управления - начальник отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства <.......> поручила Оленевой Н.В. получить в отделе системно-технического обеспечения компьютерную технику для работы в дистанционном режиме, со сроком отчёта о проделанной работе до 18.00 часов 2 октября 2020 года.

Однако указанное поручение Оленева Н.В. не выполнила, направила <.......> по телефону сообщение об отсутствии технической возможности работать в домашних условиях, где она также выразила надежду, что в понедельник её пропустят на работу в Комитет.

В нарушение устного распоряжения начальника правового управления <.......> поручения которой она должна исполнять в соответствии с пунктом 3.1 должностного регламента и приказа Комитета от 2 октября 2020 года N 402, Оленева Н.В. 5 октября 2020 года прибыла на работу в Комитет, где обратилась с письменным заявлением о разрешении ей исполнять обязанности на рабочем месте в Комитете.

В ответ на её обращение 6 октября 2020 года работодатель предложил Оленевой Н.В. подписать дополнительное соглашение к служебному контракту о переходе на удалённый режим работы, и указал о необходимости незамедлительного исполнения служебных обязанностей в дистанционном формате. Дополнительное соглашение Оленева Н.В. отказалась подписывать.

7 октября 2020 года Оленева Н.В. вновь явилась в Комитет, написала заявление о разрешении исполнять обязанности на рабочем месте в Комитете, на что получила от руководителя указание о необходимости работать в удалённом режиме.

Только 8 октября 2020 года Оленева Н.В. получила полный комплект технических средств для работы удалённо и 9 октября 2020 года приступила к работе в дистанционном режиме.

Таким образом, Оленевой Н.В. вменяется совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении ею приказа Комитета от 2 октября 2020 года N 402 и поручений председателя Комитета <.......> и начальника правового управления <.......>

Согласно выводам комиссии Оленевой Н.В. нарушены положения закона N 79-ФЗ, закона Волгоградской области N 1045-ОД, что выразилось в неисполнении ею приказа первого заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета финансов Волгоградской области от 2 октября 2020 года N 402 и поручений председателя комитета финансов Волгоградской области <.......> и начальника правового управления <.......> данных ими в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами государственных органов Волгоградской области.

Кроме того Оленева Н.В. предоставила недостоверную информацию по поводу невозможности осуществления ею работы в дистанционном режиме в виду необеспеченности техническими средствами.

Получение Оленевой Н.В. оргтехники к дистанционному режиму работы, после фактического неисполнения ею должностных обязанностей и нарушения служебной дисциплины, свидетельствуют об отсутствии объективных препятствий к исполнению приказа от 2 октября 2020 года N 402 и законных поручений руководителей, что, по мнению комиссии, является дисциплинарным проступком (т.1 л.д.81-90).

Приказом N 2-д/в от 9 ноября 2020 года Оленева Н.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении требований пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ, пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Волгоградской области N 1045-ОД, пункта 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области комитета финансов Волгоградской области - старшего консультанта отдела правовой экспертизы и мониторинга законодательства правового управления. То есть неисполнение поручения соответствующих руководителей, данных ими в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Основанием послужило заключение по результатам служебной проверки от 5 ноября 2020 года (т.2 л.д.55).

Из заключения служебной проверки от 5 ноября 2020 года следует, что в соответствии с приказом Комитета от 2 октября 2020 года N 402 установлен перечень государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области и работников, обеспечивающих функционирование комитета финансов Волгоградской области дистанционно, согласно которому Оленева Н.В. в числе других сотрудников переведена на дистанционную форму исполнения своих служебных обязанностей с 5 октября 2020 года.