Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-6479/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-6479/2020
Город Нижний Новгород 21 июля 2020г.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Минеевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,
с участием третьего лица Гаджиевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 16 апреля 2020г.
гражданское дело по иску Гаджиева Ибрагима Гаджиевича к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гаджиев И.Г. обратился в суд с иском к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Свои требования истец мотивировал тем, что с 17.11.2010г. он состоит в браке с Гаджиевой А.А. С 29.10.2015г. семья стала многодетной. Гаджиев И.Г. является военнослужащим и ему Министерством обороны РФ на основании договора пользования жилым помещением от 29.08.2019г. предоставлено жилое помещение по адресу: [адрес]. Указанный дом относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ и при этом не введен в эксплуатацию, регистрация по месту проживания его и членов его семьи невозможна.
19.12.2019г. Гаджиев И.Г. обратился в ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" с заявлением на предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 50% платы за коммунальные услуги. Поскольку он и члены его семьи зарегистрированы при восковой части <данные изъяты>, УСЗН Володарского района было принято решение об отказе в назначении мер социальной поддержки.
По мнению истца, отсутствие регистрации по месту жительства не может служить ограничением его многодетной семьи в получении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
На основании изложенного, Гаджиев И.Г. просил суд признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; признать за его семьей право на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: [адрес] с 29.08.2019г.
В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 16.04.2020г. иск Гаджиева И.Г. удовлетворен частично. Признан незаконным отказ ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: [адрес]. За семьей Гаджиева И.Г. признано право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: [адрес] с 19.12.2019г.
В удовлетворении иска о признании права на предоставление мер социальной поддержки с 29.08.2019г. отказано.
С ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" в пользу Гаджиева И.Г. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению ответчика, предоставление мер социальной поддержки по адресу фактического проживания законодательством не предусмотрено.
Третье лицо Гаджиева А.А. в заседании судебной коллегии просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке по почте заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.
От ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что семья военнослужащего Гаджиева И.Г. является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи Нижегородской области [номер] от 07.12.2015г.
Члены семьи истца зарегистрированы по месту жительства по адресу: [адрес], в/ч <данные изъяты>.
Местом жительства семьи является [адрес] по адресу: [адрес], на основании договора найма служебного жилого помещения N 46-52/19-389 от 29.08.2019г., заключенного между Гаджиевым И.Г. и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. Жилое помещение предоставлено Гаджиеву И.Г. и членам его семьи в связи с прохождением военной службы без права регистрации по месту жительства.
На имя Гаджиева И.Г. открыт лицевой счет, оплата коммунальных услуг производится по квитанциям ФГБУ <данные изъяты>.
19.12.2019г. в ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" подано заявление о предоставлении компенсационных выплат в соответствии с Законом Нижегородской области N 158-З от 28.12.2004г. "О мерах социальной поддержки многодетных семей".
Письмом N 3234 от 23.12.2019г. ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" в назначении компенсационных выплат семье Гаджиева И.Г. отказало, ввиду отсутствия документов, подтверждающих регистрацию в жилом помещении по адресу: [адрес]. Сообщено, что предоставление мер социальной поддержки по адресу фактического проживания законодательством не предусмотрено.
Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что семья Гаджиева И.Г. фактически проживает по адресу: [адрес], не использует права на получение мер социальной поддержки по месту регистрации, в связи с чем меры социальной поддержки должны быть предоставлены по месту его фактического проживания субъектом Российской Федерации в лице Управления социальной защиты населения Володарского района.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Согласно п.1.ст.1 Закона Нижегородской области от 28.12.2004г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет.
В соответствии с п.1 ст.3 указанного Закона многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за электроснабжение и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); оплата 50 процентов размера платы за электроснабжение; денежная компенсация в размере 50 процентов от стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке твердого топлива (при наличии печного отопления).
В целях реализации Закона Нижегородской области от 28.12.2004г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008г. N 281 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В соответствии с Положением, меры поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам по месту жительства.
Согласно п.10 Положения предоставление гражданам ежемесячной денежной компенсации осуществляется государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства (пребывания).
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-I).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что истец и члены его семьи проживают по адресу: [адрес], и оплачивают коммунальные услуги.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. А при получении жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащий обязан зарегистрироваться в нем в соответствии с общим порядком, установленным Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации".
В соответствии с требованиями п.23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Регистрация истца и членов его семьи по адресу: [адрес], в/ч <данные изъяты> обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, жилой дом, в котором проживает семья истца, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ и при этом не введен в эксплуатацию, что не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отказ ответчика в предоставлении испрашиваемой истцом меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, истец, проживая в служебном жилом помещении, предоставленном ему в установленном законом порядке, и будучи зарегистрированным по адресу воинской части, при наличии у него права на получение денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, имеет право на получение данной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных действующим законодательством, по адресу служебного помещения.
В целом доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку доказательств, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда Нижегородской области от 16 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
