Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-6477/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Елистратовой Е.В.

Судей - Шельпук О.С., Мартемьяновой С.В.

При секретаре - Клёнкиной А.А.

С участием прокурора - Пижамовой О.И.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Самары на решение Ленинского районного суда г.Самары от 19 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Самары в интересах Раковой Т.С. к Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" о возложении обязанности проведения работ по капитальному ремонту отказать",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., возражения на жалобу представителя НО "ФКР" - Мойсеевича В.С., заключение прокурора Пижамовой О.И., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г.Самары обратился в суд в интересах Раковой Т.С. с исковым заявлением к Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту.

В заявлении указали, что прокуратурой Ленинского района г.Самары проведена проверка соблюдения НО "ФКР" требований жилищного законодательства в части своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов. На основании приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.04.2017г. N 106 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2017-2019 года. В 2019 году запланировано проведение капитального в доме по <адрес>. До настоящего времени работы по указанному выше адресу и не проведены, следовательно, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту.

Прокурор просил суд обязать Некоммерческую организацию "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" организовать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по <адрес>.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционном представлении и.о. прокурора Ленинского района г.Самары просит отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика НО "ФКР" - Мойсеевич В.С. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что Ракова Т.С., являясь собственником квартиры по <адрес>, инвалидом, обратилась в прокуратуру Ленинского района г.Самары с заявлением об обращении в ее интересах в суд о возложении обязанности на Фонд капитального ремонта Самарской области провести капитальный ремонт многоквартирного дома, в котором она проживает.

Обращаясь в суд с иском в интересах Раковой Т.С., и.о. прокурора Ленинского района г.Самары указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов, установлено, что НО "ФКР" не исполняет возложенные на него действующим законодательством обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, что создает опасность причинения вреда жителям многоквартирного дома.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку между НО "ФКР" и ООО "СК "Сетьдорстрой" заключен договор подряда и дополнительные соглашения к нему с установлением сроков проведения ремонта, срок по которым не нарушен, ответчик не уклоняется от возложенной на него обязанности, обеспечил выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, что указывает на отсутствие нарушений прав и законных интересов Раковой Т.С.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.166 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.167 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (ч.1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.2).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч.7).

Согласно ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора является, в т.ч. осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии со ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 3, 4, 5 ч. 2).

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Самарской области принято Постановление от 06.06.2013г. N 247 "О создании некоммерческой организации - фонда "Фонд капитального ремонта", в соответствии с которым создана некоммерческая организация - фонд "Фонд капитального ремонта", деятельность которой направлена на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Согласно ст.28 Закона Самарской области от 21.06.2013г. N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области" региональный оператор создается в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Самарской области (ч.1).

Функциями регионального оператора являются, в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (п.3 ч.2).

В соответствии со ст.30 Закона Самарской области от 21.06.2013г. N 60-ГД региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета Самарской области и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункты 3, 4 ч.2).

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 года N 707 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.12.2018г. N 1027 утвержден региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, на 2019-2021 годы.

Прокуратурой Ленинского района г.Самары на основании заявления Раковой Т.С., которая является инвалидом, пенсионером по возрасту, проведена проверка соблюдения НО "ФКР" требований жилищного законодательства в части своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, предусмотренного краткосрочной программой проведения капитального ремонта.

Из содержания краткосрочной программы капитального ремонта следует, что в период 2017-2019 гг. предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту общедомового имущества многоквартирного дома, расположенному по <адрес>.

27.01.2020г. между НО "ФКР" и ООО "СК "Сетьдорстрой" заключен договор N ЭА1704-19 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, а именно ремонт системы отопления, системы водоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения.

Согласно п.4.2 договора, срок выполнения работ по договору составляет 248 календарных дней.

В силу п.1 дополнительного соглашения N 5 от 20.01.2021г. к указанному договору, окончательный срок выполнения работ установлен до 28.02.2021г.

Согласно графику выполнения работ к указанному выше договору от 27.01.2020г. работы на период с 01 апреля 2020 года по 31 августа 2020 года приостановлены в связи с недопуском собственников помещений многоквартирного дома, что подтверждается актами о недопуске от 22.06.2020г.

В соответствии с актом о невозможности проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по <адрес>., от 25.12.2020г. в связи с невозможностью доступа в помещения многоквартирного дома, приостановлены сроки выполнения работ с 01.09.2020г. по 11.04.2021г.

07.06.2021г. между Некоммерческой организацией "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" и ООО "СК "Сетьдорстрой" заключено дополнительное соглашение N 11 к договору N ЭА1704-19 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Самарской области, от 27.01.2020г., согласно которому конечный срок выполнения работ должен наступить не позднее 08.10.2021г.

Таким образом, установлено, что услуги по капитальному ремонту общего имущества в спорном многоквартирном доме, в соответствии со ст.182 ЖК РФ, ответчик обязан был оказать в 2019 году.

При этом, продление сроков выполнения работ до октября 2021 года, по мнению судебной коллегии, не является надлежащим выполнением своих функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, а выводы суда первой инстанции об этом не являются законными и обоснованными.

Так, анализ положений ч. 2 ст.30 Закона Самарской области от 21.06.2013 г. N 60-ГД указывает на то, что в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества на регионального оператора возложено не только привлечение подрядных организаций и заключение с ними соответствующих договоров, но и проведение иных мероприятий, в том числе по контролю качества и сроков выполнения работ, их приемку.

В силу п.2 ст.715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, услуги по капитальному ремонту общего имущества в спорном многоквартирном доме ответчик обязан был выполнить в 2019г., неоднократное продление в дальнейшем срока окончания работ не является надлежащим выполнением своих функции технического заказчика.

При этом в силу ч.2 ст.30 Закона Самарской области "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, обязанности ответчика не ограничиваются этапом заключения договора между НО "ФКР" и ООО "СК "Сетьдорстрой", а предполагают выполнение всех предусмотренных законодательством процедур для достижения конченого результата - выполнения капитального ремонта в полном объеме.

При этом, несмотря на составление акта недопуска к общедомовому имуществу от 22.06.2020г., судебная коллегия из анализа содержания данного акта, в т.ч. в совокупности с актом невозможности проведения работ от 25.12.2020г., приходит к выводу, что сроки проведения работ приостанавливались, в связи с необходимостью проведения работ по отопительному сезону.

Кроме того, ответчик с какими-либо требованиями к собственникам общедомового имущества не обращался.