Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-6474/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Беспаловой В.В., Солониной Е.А.,

с участием прокурора Зоричевой Д.С.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Ульянкиной Эвелины Витальевны к Муниципальному образованию городской округ город Ханты-Мансийск в лице Администрации города Ханты-Мансийска о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации города Ханты-Мансийска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 23 июля 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Ульянкиной Эвелины Витальевны, (номер) года рождения к Муниципальному образованию городской округ город Ханты-Мансийск в лице Администрации города Ханты-Мансийска о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование городской округ город Ханты-Мансийск в лице Администрации города Ханты-Мансийска предоставить Ульянкиной Эвелине Витальевне, 12 мая 2002 года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям города Ханты-Мансийска, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. метров общей площади жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., мнение прокурора Зоричевой Д.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Ульянкиной Эвелины Витальевны, <данные изъяты> года рождения, с исковым заявлением к ответчику Муниципальному образованию городской округ город Ханты-Мансийск в лице Администрации города Ханты-Мансийска, о предоставлении жилого помещения, мотивировав свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Ульянкиной Эвелины Витальевны, <данные изъяты> года рождения, о нарушении Администрацией города Ханты-Мансийска её права как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выразившегося в длительном не предоставлении жилого помещения. В ходе проверки установлено, что Муниципальным образованием городской округ город Ханты-Мансийск в лице Администрации города Ханты-Мансийска нарушено право Ульянкиной Э.В. на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Ульянкина Э.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа Управления опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска от 08.08.2016 года N 289-р она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Ульянкина Э.В. не является собственником жилых помещений, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени Ульянкиной Э.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда не предоставлено. На основании изложенного, прокурор просит обязать Муниципальное образование городской округ город Ханты-Мансийск в лице Администрации города Ханты-Мансийска предоставить Ульянкиной Эвелине Витальевне, <данные изъяты> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. метров общей площади жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Солянникова А.Ю. исковые требования поддержала, дав пояснения согласно исковому заявлению.

Истец Ульянкина Э.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель ответчика Администрации города Ханты-Мансийска, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ханты-Мансийска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. На приобретение жилых помещений-квартир, в целях их последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках государственной программы ХМАО-Югры "Социальное и демографическое развитие", в 2020 году из средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выделено денежных средств на общую сумму 72 697 284 рублей. В целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, в том числе для обеспечения жилым помещением Ульянкину Э.В., приобретено 36 жилых помещений на общую сумму 72 697 284 рублей, со сроками передачи по контрактам: 7 квартир не позднее 31.12.2021 (ООО Хотэй); 29 квартир не позднее 01.10.2022 (ООО СЗ "Жилстройинвест"). На дату возникновения у Ульянкиной Э.В. права на обеспечение жилым помещением, Администрация города Ханты-Мансийска не имела возможности реализовать преданные ей отдельные государственные полномочия в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот, по независящим от неё обстоятельствам. Кроме того, Ульянкина Э.В. в течение 2020 года и текущий период 2021 года в Жилищное управление Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска по вопросу предоставления временно жилого помещении не обращалась.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор Зоричева Д.С. в суде апелляционной инстанции просила оставить без изменения решение суда, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Управления опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска от 08.08.2016 года N 289-р Ульянкина Эвелина Витальевна, <данные изъяты> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

<данные изъяты> г. Удьянкина Э.В. достигла восемнадцатилетнего возраста, жилья на праве собственности не имеет, жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения не обеспечена.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции и исходил из наличия прав Ульянкиной Э.В. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не исполнения ответчиком обязанности по предоставлению ей в пользование указанного жилого помещения по достижению возраста 18 лет, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Ульянкиной Э.В. по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного жилого помещенич муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям города Ханты-Мансийска, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. метров общей площади жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применили нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно статье 5 Федерального закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии, предусмотренные указанным Законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона организациями автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательными и иными организациями, производится за счет средств бюджета автономного округа.

Вместе с тем, на территории ХМАО-Югры на органы местного самоуправления возложено исполнение государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению жилым помещением на указанных условиях (п. 8 ст. 12 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре").

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Таким образом, поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.

Администрация города Ханты-Мансийска не оспаривает право Ульянкиной Э.В. на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Возражение против заявленного требования основано на наличии очередности на получение жилья среди детей-сирот, а срок предоставления такого жилья ставится в зависимость от поступления субвенций из бюджета ХМАО-Югры.

Вместе с тем, свое право на обеспечение жилья Ульянкина Э.В. не реализовала.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией г. Ханты-Мансийска жилищного права Ульянкиной Э.В., в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

Решением Думы города Ханты-Мансийска от 27.11.2009 года N 891 установлена норма предоставления жилого помещения на одиноко проживающего человека в городе Ханты-Мансийске по договору социального найма в размере не менее 33 кв. метра общей площади жилого помещения.

Учитывая, что Ульянкина Э.В. относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоит в списках, нуждающихся в обеспечении жильем в г. Ханты-Мансийске, жилья на праве собственности не имеет, до настоящего времени, жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не предоставлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления ему жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда не менее 33 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о какой-либо очередности, принимаемых мерах по приобретению жилого помещения для истца, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку принимаемые меры не свидетельствуют об исполнении установленной законом обязанности по предоставлению жилья, сам факт необеспечения жилым помещением истца является подтверждением нарушения его жилищного права. Как указано выше, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов. При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Предполагается немедленная реализация права после его возникновения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, нарушений норм материального и гражданского процессуального права при рассмотрении гражданского дела не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 23 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ханты-Мансийска - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 29.09.2021 года.
Председательствующий    Иванова И.Е.Судьи Беспалова В.В.Солонина Е.А.     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка