Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33-647/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.

при секретаре Ласой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Унечского района Брянской области Коварды А.Н. на решение Унечского районного суда Брянской области от 22 января 2020 г. по иску прокурора Унечского района Брянской области в защиту прав и интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Резистор" о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения прокурора Николаевой С.Н., поддержавшей заявленный иск, представителя ОАО "Резистор" Кондратенко Е.В., возражавшей против удовлетворения иска, представителя 223 Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Приходько Е.М., полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, представителя Управления Федеральной службы безопасности России по Брянской области ППА, просившего отказать в удовлетворении иска, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился с указанным иском в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации, ссылаясь на то, что открытое акционерное общество "Резистор" (далее - ОАО "Резистор") производит продукцию, которая по своему назначению является комплектующими изделиями, в связи с чем, ее поставка осуществляется для различных целей в различных сферах деятельности, в том числе для производства продукции оборонного значения. Продукция, выпускаемая ОАО "Резистор" применяется при изготовлении вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа. Ответчик не имеет лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, чем нарушаются интересы Российской Федерации в указанной сфере.

Прокурор просил суд обязать ОАО "Резистор" получить лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Определениями судьи Унечского районного суда Брянской области от 3 сентября 2019 г., 31 октября 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Министерство обороны РФ в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ, Управление Федеральной службы безопасности России по Брянской области, 223 Военное представительство Министерства обороны РФ.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 22 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Унечского района Брянской области отказано.

В апелляционном представлении прокурор Унечского района Брянской области Коварда А.Н. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что ОАО "Резистор" заключены договоры поставки производимой продукции, приемка которой осуществляется военным представительством, в связи с чем ответчик должен обеспечить услугу по секретному и несекретному делопроизводству. Полагает, что ОАО "Резистор" является исполнителем государственного оборонного заказа, однако судом не приняты во внимание доказательства, подтверждающие данное обстоятельство.

В возражения на апелляционное представление генеральный директор ОАО "Резистор" Кондратенко Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 9 июля 2020 г. решение Унечского районного суда Брянской области от 22 января 2020 г. отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении иска. Суд апелляционной инстанции обязал ОАО "Резистор" принять меры к получению лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 9 июля 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 февраля 2021 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, в связи с тем, что судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Судом апелляционной инстанции в качестве истца по делу привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ указанное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции. В связи с чем, судебная коллегия отменяет решение Унечского районного суда Брянской области от 22 января 2020 г.

В суде апелляционной инстанции прокурор Николаева С.Н. просила удовлетворить заявленный иск в связи с тем, что ответчик производит продукцию, которая используется для выполнения государственного оборонного заказа, а также на ОАО "Резистор" организовано 223 Военное представительство Министерства обороны Российской Федерации, что в силу положений действующего законодательства является основанием для получения ответчиком лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Представитель ответчика ОАО "Резистор" Кондратенко Е.В. иск не признала, и пояснила, что акционерное общество действительно выпускает продукцию, которая используется в оборонной промышленности, однако в силу положений Закона Российской Федерации "О государственной тайне" именно на заказчика продукции возложена обязанность убедиться о наличии у предприятия-исполнителя лицензии на проведение работ, связанных с государственной тайной. Однако по заключенным договорам заказчики не требовали получения их акционерным обществом лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Представитель третьего лица 223 Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Приходько Е.М. заявленный иск прокурора поддержал, пояснив, что на ОАО "Резистор" организовано военное представительство, что должно являться основанием для получения указанным обществом лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Представитель третьего лица УФСБ России по Брянской области ППА полагал иск не подлежащим удовлетворению, в связи с отсутствием в договорах на поставку, заключаемых между заказчиком и головным исполнителем, и между головным исполнителем и исполнителем (ОАО "Резистор"), в рамках корпорации обязательного условия - наличия лицензии по проведению работ, связанных с государственной тайной.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду не сообщал об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

После привлечения к участию в деле в качестве истца Министерства обороны Российской Федерации, указанным органом не представлена правовая позиция по заявленному прокурором иску.

Заслушав объяснения прокурора Николаевой С.Н., представителя ответчика ОАО "Резистор" Кондратенко Е.В.,, представителя 223 Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации Приходько Е.М., представителя УФСБ России по Брянской области ППА, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Унечского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе в ОАО "Резистор", расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что выпускаемая ОАО "Резистор" продукция применяется при изготовлении вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа, на предприятии организована деятельность 223 Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, однако Общество не имеет лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, чем нарушаются интересы Российской Федерации в указанной сфере.

Согласно Уставу ОАО "Резистор", зарегистрированному администрацией Унечского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, Общество создано путем преобразования ООО "Резистор". Общество является коммерческой организацией, основным видом деятельности которого является, в том числе, разработка, производство и реализация изделий электронной техники для нужд Министерства обороны РФ (подпункт 1.1. статьи 1, подпункты 3.1. и 3.2 статьи 2 Устава).

ОАО "Резистор" на протяжении нескольких десятилетий выпускает переменные и постоянные резисторы, что не оспаривалось сторонами. Общество имеет сертификат соответствия N от ДД.ММ.ГГГГ на производство продукции с кодом N, и она соответствует требованиям ГОСТ РВ 0015-002-2012, ЭС РД 009-2014, а также свидетельство на товарный знак продукции.

Продукция предприятия прописана в отраслевом перечне N для применения в аппаратуре народнохозяйственного назначения и в перечне N для применения в производстве вооружений и военной техники.

В соответствии с Перечнем N, утвержденным Министерством промышленности и торговли РФ, ОАО "Резистор" является единственным изготовителем резисторов N.

На ОАО "Резистор" организована деятельность 223 Военного представительства Министерства обороны РФ, необходимая для контроля качества и приемки военной продукции на предприятии.

ДД.ММ.ГГГГ решением Минпромторга с ОАО "Резистор" было снято мобилизационное задание, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Центральный научно-исследовательский институт экономики, систем управления и информации" "Электроника".

ДД.ММ.ГГГГ решением Федеральной службой безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ликвидировано режимно-секретное подразделение на ОАО "Резистор".

Согласно договорам от ДД.ММ.ГГГГ N, N, N, заключенным между ОАО "Резистор", именуемым в договоре "поставщик", и АО <адрес>, именуемым в договоре "покупатель", предметом договоров является поставка резисторов с приемкой "5" и "9" утвержденной подписью и печатью Военного представительства Министерства обороны РФ (пп.1.1 указанных договоров). Контроль качества и приемку продукции категории качества ВП на предприятии поставщика осуществляет ОТК и 223 Военное представительство Министерства обороны РФ (пп. 2.7). Продукция по договорам поставляется с приемкой "5" N (пп.2.8).

В суде апелляционной инстанции представитель 223 Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации не отрицал то обстоятельство, что в течение года военное представительство не осуществляет приемку продукции, производимой Обществом.

Рассматривая поданный прокурором иск по существу заявленных требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (далее также - Закона о государственной тайне) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В статье 5 вышеуказанного Закона дан перечень сведений, составляющих государственную тайну, в том числе сведений в военной области.

В силу статьи 9 Закона о государственной тайне отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом (ч. 1). Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны) (ч. 2). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 3).

Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в который включен, в том числе, Министр обороны Российской Федерации.

Раздел 5 Закона о государственной тайне регулирует порядок распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну.

Статья 17 вышеуказанного Закона определяет передачу сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ.

В соответствии со ст. 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска (ч. 1). Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон (ч. 2). В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну (ч. 3). Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора (ч. 4).

Из вышеуказанных норм Закона следует, что передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется заказчиком работ с разрешения соответствующего органа государственной власти, и только в том объеме, который необходим для выполнения работ. При этом в договоре на проведение совместных работ должна быть предусмотрена обязанность его сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

В силу ч. 5 ст. 17 Закона о государственной тайне при нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания вышеуказанных норм Закона следует, что условие о выполнении работ, связанных с государственной тайной, должно быть предусмотрено договором, при этом лицо, выполняющее данные работы, должно иметь лицензию на обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Именно заказчик является ответственным за передачу сведений, составляющих государственную тайну. При отсутствии соблюдения указанных условий соответствующий договор не может быть заключен.

В имеющихся в материалах дела договорах, заключенных между предприятиям, как покупателями продукции, с одной стороны, и ОАО "Резистор", как поставщиком, с другой стороны, не содержится условий о выполнении работ, связанных с государственной тайной, и необходимости получения соответствующей лицензии. Договоров с иными условиями, в силу которых на исполнителя бы была возложена обязанность на получение лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, прокурором не представлено.

По обращениям генерального директора ОАО "Резистор" к покупателями производимой Обществом продукции в рамках договоров поставки, предприятиями сообщено, что в связи с отсутствием в договорах поставки сведений, составляющих государственную тайну, наличие в ОАО "Резистор" лицензии на проведение работ, связанных с выполнением работ, составляющих государственную тайну, не требуется.

Довод прокурора о том, что организация на ОАО "Резистор" 223 Военного представительства Министерства обороны РФ свидетельствует о том, что предприятие выполняет работы, связанные с государственной тайной, и должно иметь соответствующую лицензию, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 11 августа 1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации" военные представительства Министерства обороны Российской Федерации создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов (контрактов).

В соответствии с п. 16 вышеуказанного постановления Правительства РФ руководители организаций для создания условий работы военных представительств обеспечивают их, в том числе оборудованными служебными помещениями по действующим санитарным нормам, услугами по секретному и несекретному делопроизводству, имеющимися в организациях средствами связи, а также помещениями для личного состава, прибывающего для получения и сопровождения военной продукции.

В связи с тем, что не вся продукция, выпускаемая предприятиями, учреждениями и организациями, над которой осуществляется контроль качества военным представительством, связана с проведением работ, с использованием сведений, составляющих государственную тайну, наличие на предприятии военного представительства не свидетельствует о безусловном получении ими лицензии на проведение указанных работ. В частности, из материалов дела следует, что на ОАО "Резистор" с 2012 г. прекращено ведение секретного делопроизводства, однако деятельность 223 Военного представительства Министерства обороны на данном акционерном обществе осуществляется до настоящего времени, военное представительство не потребовало получение Обществом соответствующей лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в том числе заявление о выдаче лицензии с указанием подтвержденной в установленном порядке степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает проводить работы.

В силу пп. "е" п. 2 Правил подтверждения степени секретности сведений, с которыми предприятия, учреждения и организации предполагают проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 августа 2018 г. N 984, подтверждение степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми организации предполагают проводить работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдает негосударственной организации, участвующей на основании заключенного контракта (договора) в проведении совместных и других работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с негосударственной организацией, являющейся заказчиком этих работ, в ходе которых возникает необходимость в использовании сведений, составляющих государственную тайну, - федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или иным государственным органом, к сфере деятельности которого относятся указанные сведения.

Из вышеуказанной нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 августа 2018 г. N 984, следует, что в заявлении о выдаче лицензии должно быть указано на подтвержденную в установленном порядке степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, а подтверждение степени секретности сведений должно быть выдано государственным органом.

Из материалов дела следует, что компетентным государственным органом ОАО "Резистор" не выдавалось подтверждение степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, в связи с необращением акционерного общества в соответствующий орган по причине отсутствия в договорах поставки условия о проведении совместных и других работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и условий о наличии лицензии на выполнение работ, связанных с государственной тайной.