Определение суда Еврейской автономной области от 15 сентября 2021 года №33-647/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-647/2021
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Кукшиновой О.М.,
при секретаре Каска Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Бендецкого А.В. на определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 08.07.2021, которым постановлено:
Заявление администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-22/2021 "А" по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.
Предоставить администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 25 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-22/2021 "А" по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО о понуждении к совершению определённых действий до 31 декабря 2021 года.
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация МО "Октябрьский муниципальный район") обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заявление мотивировано тем, решением Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2021, вступившим в законную силу 03.04.2021, на администрацию МО "Октябрьский муниципальный район" возложена обязанность в срок до 01.07.2021 организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с законом Еврейской автономной области от 10.12.2019 N 501-03, а именно: по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учёту, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации, маркированию), возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; по передаче отловленных животных без владельцев лицам, имеющим в соответствии с требованиями законодательства необходимые условия для их содержания; по утилизации (уничтожению) биологических отходов, включающих о станки погибших отловленных животных без владельцев; по осуществлению мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории муниципального образования.
С целью организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев постановлением администрации МО "Октябрьский муниципальный район" от 16.12.2020 N 239 были утверждены формы документов (акт приёма - передачи животного без владельцев в приют для животных, акт выбытия животного из приюта для животных, акт эвтаназии (умерщвления) животного, журнал движения животных в приюте для животных, журнал учёта заявок на отлов животных без владельцев специализированной организацией, карточка учёта животного без владельца, журнал специализированной организации для учёта количества животных без владельцев, отловленных и транспортированных в приюты для животных).
25.02.2021 между администрацией МО "Октябрьский муниципальный район" и управлением сельского хозяйства правительства ЕАО было заключено Соглашение "О предоставлении субвенций, выделяемых МО "Октябрьский муниципальный район" ЕАО на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Октябрьский муниципальный район". 06.04.2021 заключено дополнительное соглашение, которое является неотъемлемой частью Соглашения от 25.02.2021 N 4.
В соответствии с Соглашением (дополнительным Соглашением) финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования при выполнении переданных государственных полномочий на 2021 год составило 300 700 рублей.
Вышеуказанная сумма подтверждается поступившим 29.12.2020 в администрацию МО "Октябрьский муниципальный район" уведомлением N 06/005/181 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Так как на территории МО "Октябрьский муниципальный район" отсутствуют специализированные организации и оборудованные пункты передержки безнадзорных животных, готовые оказывать необходимые услуги, а мероприятия по организации приюта предполагают большой объём работ и материальных затрат, администрацией МО "Октябрьский муниципальный район" 05.04.2021 в департамент сельского хозяйства ЕАО было направлено письмо и локальный сметный расчёт (смета) о потребности в денежных средствах в сумме 1 240 802,05 рублей на строительство приюта для животных без владельцев.
В письменном обращении от 08.04.2021 к департаменту сельского хозяйства правительства ЕАО администрация обозначила проблемные вопросы, связанные с финансовыми расходами на эти цели.
27.05.2021 департамент сельского хозяйства правительства ЕАО письменно проинформировал, что из областного бюджета в бюджет МО "Октябрьский муниципальный район" для осуществления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев будут предоставлены дополнительные субвенции в сумме 250 000 рублей.
Администрацией муниципального района были направлены заявки о предоставлении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО "Октябрьский муниципальный район" на июнь 2021 года на сумму 187 012 рублей и 250 000 рублей.
12.04.2021 администрация МО "Октябрьский муниципальный район" направила письмо директору ООО "Гелиос" Пановой Е.В. с просьбой провести межевание земельного участка, расположенного: <...>, для приюта для животных.
Решением Собрания депутатов МО "Октябрьский муниципальный район" от 26.05.2021 N 86 текстовая часть Правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Амурзетское сельское поселение" Октябрьского муниципального района ЕАО была дополнена словами содержания "- Приюта для животных".
Постановлением администрации МО "Октябрьский муниципальный район" от 31.05.2021 N 89з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего адресный ориентир: <...>, находящегося в территориальных зонах: ИЛ "Зона использования лесов", СХ "Зона сельскохозяйственного использования", ориентировочной площадью <...> кв.м, из категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: приюты для животных. После постановки на кадастровый учёт вышеуказанный земельный участок будет предназначен для содержания безнадзорных животных.
Также в газете "Октябрьские зори" 28.05.2021 и 25.06.2021 администрацией МО "Октябрьский муниципальный район" были опубликованы извещения о рассмотрении заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на оказание услуг по обращению с животными без владельцев. Стоимость работ на 2021 год составляет 300 700 рублей - на 48 голов.
До настоящего времени заявок на оказание услуг не поступило.
Мероприятия по отлову безнадзорных животных на территории муниципального образования осуществляются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг".
Денежные средства на общую сумму 300 700 рублей из областного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий ЕАО по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев поступили на счёт администрации муниципального района 04.06.2021.
В бюджете муниципального района не предусмотрены денежные средства для решения вопроса по отлову и содержанию безнадзорных животных. Списание с других лицевых счетов денежных средств на проведение мероприятий, указанных в решении суда, может привести к невозможности проведения других значимых и запланированных действий и работ.
Все статьи расходов и доходов бюджета МО "Октябрьский муниципальный район" носят строго целевой характер, в том числе субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты.
Изъятие денежных средств с целью исполнения решения суда приведёт к нарушению бюджетного законодательства, принципа адресности бюджетных средств.
Вышеуказанные обстоятельства носят исключительный характер и свидетельствуют о невозможности исполнения решения.
У администрации в настоящее время отсутствует виновное бездействие, отказ или уклонение от исполнения решения суда.
Его полное исполнение согласно требованиям Закона ЕАО от 10.12.2019 N 501-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Еврейской автономной области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" возможно только после проведения ряда мероприятий, которые требуют увеличение бюджетных расходов.
На основании изложенного заявитель просил суд отсрочить исполнение решения Ленинского районного суда от 25.02.2021 до 31.12.2021.
Суд постановилуказанное определение.
В представлении прокурор Октябрьского района ЕАО Бендецкий А.В. просил определение суда отменить, в удовлетворении заявления администрации МО "Октябрьский муниципальный район" об отсрочке исполнения решения суда отказать. Представление мотивировано тем, что в районе продолжают регистрировать сообщения о нападении животных (собак) на граждан. Так, за 6 месяцев 2021 года в КУСП ПП МОМВД России "Ленинский" зарегистрировано 2 сообщения о нападении животных (собак) на граждан, из них 1 сообщение о нападении животных (собак) - на несовершеннолетних. Данное обстоятельство указывает на бездействие администрации МО "Октябрьский муниципальный район".
Администрация МО "Октябрьский муниципальный район" не представила существенных доказательств, подтверждающих необходимость отсрочки, а также подтверждающих возможность исполнения решения суда в срок до 31.12.2021.
В возражениях на представление прокурора заявитель администрация МО "Октябрьский муниципальный район" указал, что администрацией предпринимаются необходимые действия для исполнения решения суда, указанные в заявлении, объём необходимых мероприятий намечен. Однако в силу объективных обстоятельств (требуется дополнительное время и увеличение бюджетных расходов) исполнить решение суда в полном объёме до 01.07.2021 не представилось возможным.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба, представление прокурора рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы представления, возражений на него, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу требований статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.
В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства, связанные с его исполнением.
В силу статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2021, вступившим в законную силу 03.04.2021, на администрацию МО "Октябрьский муниципальный район" возложена обязанность в срок до 01.07.2021 организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с законом Еврейской автономной области от 10.12.2019 N 501-03, а именно: по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учету, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации, маркированию), возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; по передаче отловленных животных без владельцев лицам, имеющим в соответствии с требованиями законодательства необходимые условия для их содержания; по утилизации (уничтожению) биологических отходов, включающих о станки погибших отловленных животных без владельцев; по осуществлению мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории муниципального образования.
Удовлетворяя заявление администрации МО "Октябрьский муниципальный район" об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2021, суд первой инстанции исходил из того, что указанного в решении срока - до 01.07.2021, недостаточно для исполнения решения суда в полном объёме, все предпринимаемые действия администрации направлены на исполнение решения суда, отсутствует виновное бездействие, отказ или уклонение от исполнения решения суда. В связи с этим суд пришёл к выводу, что неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, срок предоставления отсрочки - до 31.12.2021, отвечает требованиям разумности, объём необходимых мероприятий заявителем обоснован.
Вывод суда первой инстанции о предоставлении отсрочки исполнения решения суда требованиям действующего законодательства не противоречит и доводами представления прокурора не опровергается, сделан на основании анализа представленных доказательств, которым дана надлежащая правая оценка.
Заявителем представлены доказательства принятия реальных мер для исполнения судебного акта. Так, во исполнение решения суда администрацией МО "Октябрьский муниципальный район" утверждены формы документов с целью организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, заключено соглашение и дополнительное соглашение о предоставлении субвенций на сумму 300 700 рублей, составлен локальный сметный расчёт на строительство приюта для животных без владельцев на сумму 1 240 802,05 рублей, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданы заявки на предоставление дополнительных субвенций на суммы 187 012 рублей и 250 000 рублей, опубликованы извещения в газете "Октябрьские зори" о рассмотрении заявок на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.
Таким образом, установлено, что должник не уклоняется от исполнения решения суда, меры, направленные к исполнению решения суда заявителем принимаются.
Принимая во внимание большой объём работы, который необходимо провести для исполнения решения суда, необходимость выполнения определённых административных процедур, недостаточность установленного для этого судом срока (4 месяца), а также недостаточность финансирования, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае предоставление отсрочки исполнения решения суда будет способствовать преодолению временных неблагоприятных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Кроме того, срок предоставления отсрочки - до 31.12.2021, не является длительным, период отсрочки соответствует требованиям разумности, в связи с чем предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае не нарушает баланс законных интересов взыскателя и должника.
Доводы представления прокурора аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, были предметом его исследования и надлежащей оценки, направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и собранных доказательств.
При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам представления прокурора не имеется.
Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Ленинского районного суда ЕАО от 08.07.2021 оставить без изменения, представление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Бендецкого А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка