Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 февраля 2021 года №33-647/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 февраля 2021 года Дело N 33-647/2021
Судья Просолов В.В. Дело N 2-967/2020
(первая инстанция)
N 33- 647/2021
(апелляционная инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеенкова Д. А. к Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя о признании права на завершение бесплатной приватизации земельного участка,
по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 27 августа 2020 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Михеенков Д.А. обратился в суд с иском о признании права на завершение оформления земельного участка в порядке приватизации площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Орлиновского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Исковые требования мотивированы тем, что истцу на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы выбора земельного участка и дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка. На истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка. Михеенков Д.А. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано Михеенкову Д.А. в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку у него отсутствуют документы, подтверждающие право на приобретение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, учитывая, что срок действия представленного решения органа местного самоуправления истек ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополь от 27 августа 2020 года исковые требования Михеенкова Д.А., удовлетворены. За Михеенковым Д.А. признано право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N.
Не согласившись с решением суда, Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что право на завершение приватизации земельного участка у Михеенкова Д.А. отсутствует, поскольку срок действия решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истек; Михеенков Д.А. в течении десяти лет не исполнял решение, что свидетельствует об отсутствии реализации права на земельный участок безвозмездно.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Вышеуказанные требования при рассмотрении дела судом первой инстанции соблюдены.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским советом Балаклавского района г. Севастополя принято решение N "Об утверждении Михеенкову Д.А. материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью 0,07 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селе <адрес>".
Указанным решением на Михеенкова Д.А. возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.
За период с 2011 год по 2013 год Михеенковым Д.А. выполнялись работы по разработке проекта землеустройства и по отводу испрашиваемого земельного участка, что подтверждается документами, находящимися в материалах дела: ситуационным планом земельного участка на местности и согласование охранных зон инженерных коммуникаций от 2011 года; заявлением о присвоении кадастрового номера земельному участку от 2011 года; справкой - информации государственного земельного кадастра о правовом статусе земельного участка от 2012 года; договором на выполнение работ по землеустройству от 2012 года, заключенного между Михеенковым Д.А. и Центром государственного земельного кадастра, актом выполненных работ от 2012 года; проектом землеустройства для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> от 2013 года; актом согласования границ земельного участка на местности от 2013 года; актом установления и согласования границ земельного участка от 2013 года; кадастровым планом земельного участка с установлением координат поворотных точек границ земельного участка от 2013 года; планом границ зон сервитутов и обременений, сформированного земельного участка от 2013 года, кадастровым планом смежных землепользователей спорного земельного участка и актом приема -передачи земельных межевых знаков на сохранение Михеенкову Д.А. от 2013 года; планом земельного участка и ситуационной схемой расположения земельного участка с фрагментом генерального плана <адрес> М1:2000 от 2013 года; справкой Главного управления Госземконтроля города Севастополя от 2013 года о наличии земельного участка и выделении его в собственность.
Кроме того, Михеенковым Д.А. в 2016 году было получено в Управлении земельного контроля города Севастополя заключение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Михеенков Д.А. обращался с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м.
Письмом Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Михеенкову Д.А. отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N.
Удовлетворяя исковые требования Михеенкова Д.А. о признании за ним права на завершение оформления прав на земельный участок, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что за Михеенковым Д.А. на сегодняшний день сохранено право в соответствии с Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершить оформление земельного участка, начатое на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ, на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; в аренду - лицам, указанным в пункте 2 настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.
Смысл и содержание данной нормы Закона направлен на защиту прав граждан и юридических лиц, оформлявших свое право на землю согласно земельного законодательства Украины, но не успевших завершить данную процедуру.
Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления таких земельных участков осуществляется без проведения торгов. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.
Законом Украины от 5 ноября 2009 года N 1702 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода исключена. Данный закон вступил в силу 10.12.2009.
Следовательно, при принятии ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским советом Балаклавского района города Севастополя решения, у Орлиновского сельского совета отсутствовали полномочия по установлению срока его действия в силу вышеприведенных норм действовавшего на момент его принятия законодательства.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в соответствии с Законом города Севастополя от 25 июля 2014 N 46-ЗС, у истца Михеенкова Д.А., разработавшего соответствующий проект землеустройства, имеются основания для дооформления своего права на получение земельного участка в собственность, площадь которого установлена в соответствии с проектом межевания 700 кв.м.
Доводы жалобы апеллянта со ссылкой на то, что право на завершение приватизации земельного участка отсутствует, поскольку срок действия решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истек ДД.ММ.ГГГГ, не состоятельны.
Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю", статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, согласно которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода, исключена.
Данный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, при принятии ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским советом Балаклавского района города Севастополя решения о предоставлении земельного участка Михеенкову Д.А., у Орлиновского сельского совета отсутствовали полномочия по установлению срока его действия.
Доводы жалобы апеллянта со ссылкой на длительное неисполнение Михеенковым Д.А. решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя, не свидетельствует об утрате интереса Михеенковым Д.А. к реализации права на оформления земельного участка безвозмездно, поскольку из имеющейся в материалах дела документации следует, что Михеенков Д.А. с 2011 года по 2016 год занимался разработкой землеустроительной документации, что подтверждается представленными в материалы дела документами по разработке проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка (л.д.16-57).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Михеенков Д.А. обращался с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., однако ему было отказано.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что признание за Михеенковым Д.А. права на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок не нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, поскольку по своему содержанию в соответствии с положениями действующего законодательства оно не влечет обязательной передачи земельного участка в собственность Михеенкова Д.А., что не исключает возможного отказа органом местного самоуправления в предоставлении участка в собственность, если в процессе разработки проекта будут установлены препятствия в приватизации земельного участка, в том числе в случае выявления нарушения природоохранного, градостроительного и иного законодательства.
Судебная коллегия также обращает внимание на то, что в исковом заявлении Михеенков Д.А не заявлял требований о признании за ним право собственности на спорный земельный участок, в связи с чем, признание за Михеенковым Д.А. права на дооформление участка не влечет за собой правовых последствий в виде возникновения у Михеенкова Д.А права собственности на спорный земельный участок.
Аналогичная позиция по делу содержится в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 года по делу N 8Г -30510/2020 (88-2246/2021).
Изложенные в апелляционных жалобах доводы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которые судом определены правильно, и, в силу ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не являются.
Обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, доводы апелляционных жалоб не содержат.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям данной нормы процессуального права, и судебная коллегия считает его законным и обоснованным. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка