Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-647/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-647/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Процкой Т.В.
при ведении протокола помощником судьи Кореневой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 20 февраля 2020 года гражданское дело по иску Кайданова О. В. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения жилья в период строительства БАМ, обязании включить в муниципальную программу
по апелляционной жалобе истца Кайданова О.В.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Кайданова О. В. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения жилья в период строительства БАМ, обязании включить в муниципальную программу, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, Кайданов О.В. ссылался на то, что в апреле 1984 года прибыл на строительство БАМ, принят водителем 3 класса на автомашину ТЗ-500 в Мехколонну N 158 треста "Бамстройпутьмеханизация", где проработал до мая 1985 года. В 1986 году принят плотником третьего разряда в СМП N 578 Минтрансстроя СССР "Главбамстрой", где работал до перевода 16 июля 1990 года в центр "ДОСУГ" управления строительства "Бамстройпуть". В 1992 году работал дежурным в СМП N 577 Главбамстроя. Работу на строительстве БАМ начал с 1984 года в п. Леприндо по <адрес>, номер дома и квартиры истец не помнит, это был временный дом барачного типа. В 1986 году, после переезда в Новую Чару, истцу предоставлено временное жилое помещение в доме барачного типа по адресу: <адрес>, где он проживал до июня 1992 года, был прописан до марта 1996 года. С 5 марта 1996 года по настоящее время прописан и фактически проживает по адресу: <адрес>, квартира предоставлена супруге в порядке улучшения жилищных условий. Квартира находится в собственности супруги и является ветхим жильем, непригодным для постоянного проживания. С апреля 1984 года по май 1985 и с 1986 года по настоящее время истец за пределы Каларского района не выезжал, работает в ПЧ ИССО Восточно-Сибирской железной дороги. Предоставленное в период строительства БАМ в 1984 году в п. Леприндо и в 1986 году в п. Новая Чара по <адрес>, жилье являлось ведомственным жилым фондом, ордер при вселении не выдавался. Архив паспортного стола уничтожен во время пожара в 2001 году. Факт получения временного жилья в период строительства БАМ и проживания в нем в настоящее время необходим для участия в муниципальной программе по переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ. Просил установить факт получения временного жилья в 1984 году в п. Леприндо и в 1986 году в п. Новая Чара, проживания во временном жилье в период строительства БАМ с апреля 1984 года и по настоящее время, обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить его в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМ на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы, исходя из даты прибытия на строительство БАМ с 10 апреля 1984 года (л.д. 3).
Определением суда от 5 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (л.д. 28-32).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 67-72).
В апелляционной жалобе истец Кайданов О.В. считает решение суда принятым с нарушением норм материального права, судом дана неправильная оценка представленным доказательствам. Свидетель (ФИО 2) подтвердил, что вместе с истцом работал и проживал на Леприндо с 1984 года, во время строительство БАМ. В 1986 году истец переехал в Новую Чару, ему предоставлено ведомственное жилье - общежитие по <адрес>, истец работал в организациях, осуществляющих строительство БАМ. Факт проживания в данном жилье подтверждается представленными доказательствами. Истец продолжал бы проживать в данном жилье, однако общежитие было уничтожено пожаром. Временное жилье характеризуется его конструкцией и титулом, а не сроком проживания. Общежитие по <адрес> и жилой дом по <адрес> имеют статус временного жилья по конструктивным характеристикам и титулу. В 1994 году жилой дом передан от АО "Бамстройпуть" администрации городского поселения "Новочарское". Микрорайон, в котором расположена <адрес>, называют "временный поселок", постоянное жилье расположено лишь по <адрес> от 29 декабря 2011 года жилой дом N по <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания, в акте обследования указаны его характеристики и титул, в частности, что дом построен по титулу временные здания и сооружения, без устройства капитальных фундаментов, для проживания строителей БАМ. Дом построен из щитов, ранее использованных в других населенных пунктах и завезенных после разборки в п. Новая Чара. Титул дома после смены собственника не изменился, дом является временным жильем. Истец прибыл на строительство БАМ в 1984 году, выехал на короткое время по семейным обстоятельствам, с 1986 года постоянного проживает в п. Новая Чара, принимал участие в строительстве БАМ, подпадает под перечень лиц, проживающих во временном жилье. Просит решение районного суда отменить (л.д. 79-81).
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Рассматривая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что жилые помещения в п. Леприндо и пгт. Новая Чара по <адрес> предоставлены истцу в связи со строительством БАМа. Однако в 1992 году истец переехал с семьей в жилое помещение по адресу: пгт. Новая Чара, <адрес>, которое предоставлено администрацией его супруге как лицу, осуществляющему трудовую деятельность в качестве преподавателя, в связи с улучшением жилищных условий. (ФИО 1) является собственником данного жилого помещения, и жилое помещение не является временным. Требование об установлении факта проживания во временном жилье с 1984 года по 1992 год не подлежит удовлетворению, так как не влечет для истца правовых последствий. В период с 1985 года по 1986 год истец проживал за пределами Каларского района.
Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы.
Подпрограммой Программы являлась следующая - "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". Цель подпрограммы - обеспечение жильем отдельных категорий граждан на основании федерального законодательства, нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Одной из задач подпрограммы являлось переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали. Срок реализации подпрограммы 2015-2020 годы.
Приложением N 6 к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" являлись Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее соответственно - субсидии, подпрограмма).
Жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 Правил).
Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Порядок предоставления социальных выплат указанным лицам, в том числе являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 6 Правил).
Действие Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12 октября 2017 года N 1243.
Согласно пункту 1 постановления N 1243 Правительство Российской Федерации постановляет прекратить досрочно с 1 января 2018 г. реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы", имея в виду, что реализация мероприятий указанной программы будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", включенной в перечень.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Направлением (подпрограммой) Программы является приложение N 8 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции".
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - субсидия).
Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 Правил).
Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений указанным лицам, в том числе являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 6 Правил).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 04 февраля 2016 года N 58 утверждена Государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали".
Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ).
Задачи подпрограммы: переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.
Сроки и этапы реализации подпрограммы: 2016-2021 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Согласно характеристике текущего состояния сферы реализации подпрограммы одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. В рамках настоящей подпрограммы под непригодным для проживания жилищным фондом понимается жилищный фонд, включающий в себя жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне БАМа. Достижение цели будет решаться посредством выполнения задачи: переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.
Подпрограмма будет реализовываться в 2016 - 2021 годы, в один этап.
В состав подпрограммы входит Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.
Согласно пункту 2 Порядка право на получение социальных выплат в рамках реализации настоящей подпрограммы имеют граждане, изъявившие желание переселиться в другое муниципальное образование, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, включенных в реестр непригодных для проживания и (или) аварийных и не подлежащих реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане). Социальные выплаты в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 года N 28-р утвержден комплекс мер по учету лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, для обеспечения жилыми помещениями.
Мероприятие: определение перечня документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали. Вид документа: приказ Минвостокразвития России. Ответственный исполнитель: Минвостокразвития России, исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей. Срок исполнения: февраль 2014 г.
Согласно перечню документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, согласованному Минвостокразвития России с органами государственной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей, направленному в адрес Правительства Забайкальского края письмом Минвостокразвития России от 26 февраля 2014 года N 647-2.4.20 (размещен на официальной сайте администрации городского поселения "Новочарское" в сети Интернет), заявитель при обращении о включении его на участие в программу должен предоставить документы, удостоверяющие личность лица и членов его семьи, проживающих во временном жилье, предоставленном ему в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (пункт 1), документы, удостоверяющие состав семьи (пункт 2), документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на 01 января 2014 года (пункт 3), решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на 1 января 2014 года (при отсутствии документов, указанных в пункте 3) (пункт 4), документы, подтверждающие предоставление временного жилья (пункт 5), документы, подтверждающие отсутствие в собственности лица, проживающего во временном жилье, другого жилого помещения (пункт 6), справка органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) договора социального найма (л.д. 185-186).
Согласно сведениям официального сайта администрации муниципального района "Каларский район" в сети Интернет постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 27 декабря 2017 года N 538 утверждена муниципальная программа "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 годы", в рамках которой имеется муниципальная подпрограмма "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального района "Каларский район".
Цель подпрограммы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали. Задача подпрограммы: Переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали. Этапы и сроки реализации подпрограммы: Муниципальная подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации 2018 - 2022 годы.
Цель подпрограммы - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали. Данная цель будет достигаться путем решения следующей задачи - переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали.
Подпрограмма реализуется в 2018 - 2022 годах, в один этап.
Согласно пункту 5.3 жилые помещения экономкласса (в том числе приобретенные на вторичном рынке жилья), приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Поселения, согласно Комплексу мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 18 января 2014 года N 28-р, и руководствуясь перечнем документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (письмо Министерства РФ по развитию Дальнего Востока от 26.02.2014г. N 647-2.4.20), утверждают списки лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМ, имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты) (л.д. 169-180).
Постановлением администрации городского поселения "Новочарское" от 9 декабря 2015 года N 138 была утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории городского поселения "Новочарское" на 2016-2020 годы", о чем имеются сведения на официальной сайте администрации городского поселения "Новочарское" в сети Интернет (л.д. 181-184).
В перечне документов в учетном деле участника программы, размещенном на официальной сайте администрации городского поселения "Новочарское" в сети Интернет, в числе прочего в перечне документов указано: документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на 1 января 2014 года (пункт 9), документы, подтверждающие предоставление временного жилья до 1 октября 1989 года (пункт 10), судебное решение, подтверждающее факт получения временного жилья в период строительства БАМ и проживания во временном жилье по состоянию на 1 января 2014 года (при отсутствии документов указанных в пунктах 9, 10) (л.д. 187).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Кайданов О.В. с 5 марта 1996 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, 12 августа 1993 года зарегистрирован брак с (фамилия (ФИО 1) что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 6, 91-92).
В объяснениях, данных суду первой инстанции, Кайданов О.В. указал, что в 1984 году по комсомольской путевке приехал на ст. Леприндо, прожил там год, в 1985 году выехал на ст. Зея, в 1986 году переехал в Новую Чару. В 1984 году устроился водителем в Мехколонну-158 БСМ, в поселке Леприндо, руководителем Мехколонны-151 ему предоставлена комната в общежитии барачного типа по <адрес>. С 1986 года до 1992 года в Новой Чаре истец проживал в бараке по <адрес>, жилье предоставлено СМП-578 БСП. С 1992 года истец переехал в <адрес>, жилье предоставлено его супруге как преподавателю администрацией, в жилом помещении проживает до настоящего времени (л.д. 3, 62-63).
Допрошенный в суде первой инстанции свидетель (ФИО 2) показал, что работал с Кайдановым О.В. на Леприндо, затем в Новой Чаре, Кайданов О.В. проживал в мехколонне Леприндо, жилье предоставлено МК-151 Бамстроймеханизация, в Новой Чаре проживал в бараках по <адрес>, жилье предоставлено Бамстройпуть СМП-578 (л.д. 59, 63-64).
В газете "<данные изъяты>" от 19 января 1988 года N (N) опубликована статья, из которой следует, что Кайданов О. являлся плотником звена укрупненной бригады СМП-578 В. Головко, занимающейся строительством локомотивного депо станции Чара (л.д. 9).
Из экзаменационной карточки водителя от 30 июля 1994 года Кайданова О.В., следует домашний адрес: <адрес> (л.д. 10).
На медицинской карте N Кайданова О.В. указан адрес: <адрес>, зачеркнуто "СМП-578 - плотник", указано "монтер пути" (л.д. 11).
Согласно справке военного комиссара города Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов от 5 ноября 2019 года N, Кайданов О.В. состоял на воинском учете в военном комиссариате города Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов с 9 августа 1986 года. 10 января 2014 года снят с воинского учета по достижении предельного возраста (л.д. 94).
В соответствии с трудовой книжкой серия <данные изъяты> N от 11 апреля 1984 года, профессия, специальность водитель, вкладышем в трудовую книжку <данные изъяты> N от 7 февраля 2011 года, профессия, специальность техник, указаны сведения о работе Кайданова О.В.:
- до поступления на работу в мехколонну трудового стажа нет.
Штамп "Трест "Бамстроймеханизация" Мехколонна N 158", штамп "Местность, приравненная к району Крайнего Севера":
- 10 апреля 1984 года принят водителем 3-го класса на а/машину ТЗ-500, приказ N от 9 апреля 1984 года,
- 23 апреля 1984 года переведен водителем 3-го класса на а/машинуКРАЗ-256 "Б", приказ N от 11 декабря 1984 года,
- 10 июня 1985 года уволен п. 1 ст. 29 КЗоТ РСФСР, соглашение сторон, приказ N от 10 июня 1985 года.
Штамп "Минвостокстрой. Главспецдальстрой Управление строительства 108. Строительное управление 232 г. Зея Амурской области", штамп "Местность, приравненная к районам Крайнего Севера":
- 7 августа 1985 года принят плотником-бетонщиком второго разряда, приказ N от 5 августа 1985 года,
- 26 ноября 1985 года присвоен третий разряд плотника-бетонщика, приказ N от 19 декабря 1985 года,
- 26 февраля 1986 года присвоен четвертый разряд плотника-бетонщика, приказ N от 25 февраля 1986 года,
- 2 августа 1986 года уволен по статье 31 КЗоТ РСФСР - собственное желание, приказ N от 31 июля 1986 года.
Штамп "Местность, приравненная к районам Крайнего Севера", штамп "Министерство транспортного строительства СССР "ГЛАВБАМСТРОЯ" Управление строительства "Бамстройпуть" Строительно-монтажный поезд N 578":
- 2 сентября 1986 года принят плотником третьего разряда, приказ N от 4 сентября 1986 года,
- 1 июня 1987 года переведен плотником четвертого разряда, приказ N от 27 мая 1987 года,
- 16 июля 1990 года уволен по ст. 29 п.5 КЗоТ РСФСР в порядке перевода в молодежный центр "Досуг", приказ N от 16 июля 1990 года.
Молодежный центр "Досуг":
- 11 июля 1990 года принят в порядке перевода водителем УАЗ-452, приказ N от 17 июля 1990 года,
19 сентября 1990 года уволен по ст. 29 п. 5 КЗоТ РСФСР в порядке перевода СМП-578, приказ N от 17 июля 1990 года.
Штамп "Министерство транспортного строительства ППСС "БАМтрансстрой" Управление строительства "Бамстройпуть" Жилищно-эксплуатационная контора", местность приравнена к районам Крайнего Севера:
- 2 октября 1990 года принят плотником четвертого разряда переводом с Молодежного центра "Досуг", приказ N от 2 октября 1990 года,
- 24 июня 1992 года уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию, приказ N от 11 июня 1992 года.
Штамп "Министерство транспортного строительства СССР "ГЛАВБАМСТРОЙ" Управление строительства "Бамстройпуть" Строительно-монтажный поезд N 577", штамп "Местность, приравненная к районам Крайнего Севера":
- 1 августа 1992 года принят дежурным, приказ N от 29 июля 1992 года,
- 17 ноября 1992 года уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию, приказ N-к от 16 ноября 1992 года.
Штамп "Местность, приравненная к районам Крайнего Севера", Северобайкальское отделение БАМ-жд:
- 16 декабря 1992 года принят стропальщиком вновь на контейнерную площадку ст. Н. Чара, приказ N от 11 декабря 1992 года,
- 5 июля 1994 года уволен по статье 33 ч. 1 КЗоТ РФ сокращение численности штата, приказ N от 5 июля 1994 года.
Ново-Чарская дистанция пути, штамп "Местность, приравненная к районам Крайнего Севера":
- 25 июля 1994 года принят монтером пути второго разряда, приказ N от 20 июля 1994 года,
- 1 ноября 1994 года переведен пом. оператора дефектоскопных средств третьего разряда, приказ N от 1 ноября 1994 года,
- 1 марта 1995 года присвоен четвертной разряд пом. оператора дефектоскопных средств, приказ N от 1 марта 1995 года,
- 28 августа 1995 года уволен по ст. 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию), приказ N от 28 августа 1995 года.
Местность, приравненная к районам Крайнего Севера. Управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов:
11 сентября 1995 года принят на должность егеря заказника, приказ N от 20 сентября 1995 года,
- 17 февраля 1997 года уволен по ст. 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию), приказ N от 17 февраля 1997 года.
Ново-Чарская дистанция пути Восточно-Сибирской ж.д.:
- 1 августа 1997 года принят монтером пути второго разряда, приказ N от 31 июля 1997 года,
- 1 декабря 1997 года присвоен третий разряд монтера пути, приказ N от 1 декабря 1997 года,
- 3 января 1998 года помощник оператора дефектоскопных средств четвертого разряда, приказ N от 31 декабря 1997 года,
- 30 июня 1998 года присвоен пятый разряд оператора дефектоскопной тележки, приказ N от 30 июня 1998 года,
- 10 февраля 2000 года переведен наладчиком цеха дефектоскопии, приказ N от 9 февраля 2000 года,
- 3 марта 2003 года переведен мастером цеха дефектоскопии, приказ N от 3 марта 2003 года.
- штамп "В связи с приватизацией имущества ФГУП "Восточно-Сибирская железная дорога" МПС России путем внесения в уставной капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" трудовые отношения продолжаются в Ново-Чарской дистанции пути Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации", приказ N от 1 октября 2003 года,
- 22 октября 2003 года переведен наладчиком седьмого разряда, приказ N от 21 октября 2003года,
- 10 сентября 2004 года переведен мастером цеха дефектоскопия, приказ N от 10 сентября 2004 года,
- 23 декабря 2005 года переведен наладчиком железнодорожно-строительных машин и механизмов, приказ N от 22 декабря 2005 года,
- 4 мая 2006 года переведен главным механиком двенадцатого разряда, приказ N от 3 апреля 2006 года,
- 1 июля 2009 года уволен по собственному желанию, пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ N от 1 июля 2009 года.
Штамп "Новочарская дистанция пути Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", штамп "Местность, приравненная к районам Крайнего Севера":
- 8 февраля 2011 года принят монтером пути второго разряда, приказ N от 7 февраля 2011 года,
- 21 февраля 2011 года переведен оператором по путевым измерениям четвертого разряда, приказ N от 18 февраля 2011 года,
- 21 марта 2011 года переведен ремонтником искусственных сооружений второго разряда, приказ N от 18 марта 2011 года,
- 10 мая 2011 года переведен ремонтником искусственных сооружений третьего разряда, приказ N от 10 мая 2011 года,
12 апреля 2011 года штамп "Новочарская дистанция пути Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" переименована в Новочарскую дистанцию пути структурного подразделения Восточно-Сибирской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", приказ N от 11 апреля 2011 года,
- 20 июля 2011 года переведен на должность ремонтника искусственных сооружений 3 разряда Новочарского линейного участка производства дистанции инженерных сооружений структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", приказ N от 20 июля 2011 года,
- 2 ноября 2011 года переведен на должность ремонтника 4-го разряда Новочарского линейного участка Дистанции инженерных сооружений структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО "Российские железные дороги", приказ N/ок от 2 ноября 2011 года,
- 1 октября 2012 года переведен ремонтником искусственных сооружений 4-го разряда линейного участка производства N с. Новая Чара Дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", приказ N от 27 сентября 2012 года,
- 28 февраля 2013 года переведен ремонтником искусственных 5-го разряда линейного участка производства N ст. Новая Чара, приказ N от 28 февраля 2013 года, работает по настоящее время (л.д. 12-27).
В соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 18 октября 2019 года N в ЕГРН отсутствует информация о правах Кайданова О.В. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на 15 октября 2019 года территории Российской Федерации (л.д. 46).
В соответствии с ответом администрации городского поселения "Новочарское" от 14 февраля 2020 года N двухквартирный жилой дом по <адрес> - 1983 года постройки, временное инвентарное жилье УС "БамСтройпуть", передан по акту приема-передачи от 15 февраля 1995 года с баланса АО "Бамстройпуть" в муниципальную собственность Каларского района, после поставлен на баланс Новочарской администрации. Объекты жилого фонда передавались без какой-либо технической документации.
Квартира N по <адрес>, в соответствии с Положением о продаже жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения "Новочарское", утвержденным решением совета городского поселения "Новочарское" от 10 апреля 2009 года N, выкуплена (ФИО 1) по остаточной стоимости у администрации городского поселения "Новочарское". Для регистрации сделки в Росреестре изготовлен технический и кадастровый паспорт на квартиру (л.д. 143).
В соответствии со списком жилых домов, принадлежащих АО "Бамстройпуть", намеченных к передаче для совместного использования и финансирования, являющимся приложением N к договору N от 1 ноября 1994 года о совместном использовании и финансировании объектов жилищно-коммунального хозяйства, заключенному администрацией Каларского района и АООТ "Бамстройпуть", общежитие на 27 мест по <адрес>, год ввода 1983, износ 100%, материал стен С-161, разделено на 8 квартир; 2 кв. жилой дом N по <адрес>, общей площадью 160 кв.м, год ввода 1983, износ 100%, материал стен щитовой, имеется водопровод, канализация, центральное отопление (л.д. 82-84, 150-159).
15 февраля 1995 года по акту приема-передачи АО "Бамстройпуть" передало в муниципальную собственность Каларского района объекты, указанные в договоре N от 1 ноября 1994 года о совместном использовании и финансировании объектов жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 148-149).
Согласно договору N социального найма жилого помещения в доме муниципального жилого фонда от 26 февраля 2002 года Каларская районная служба заказчика (наймодатель) и (ФИО 1) (наниматель) на основании ордера N от 28 февраля 1996 года, выданного администрацией Новочарского поселкового совета, заключили данный договор в отношении жилого помещения, состоящего из трех комнат в квартире общей площадью 71,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем вселяются Кайданов О.В., (ФИО 3)
Согласно паспорту жилого помещения, являющемуся приложением к договору, квартира введена в эксплуатацию в 1983 году, отопление центральное, имеется холодное водоснабжение, электроосвещение, техническое состояние удовлетворительное (л.д. 55).
Жилой дом по адресу: <адрес>, передан в муниципальную собственность городского поселения "Новочарское", что подтверждается распоряжением главы муниципального образования Каларского района Читинской области от 30 декабря 2005 года N, актом приема-передачи от 30 декабря 2005 года, перечнем имущества, подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность, от 30 декабря 2005 года (л.д. 160-163).
Распоряжением городского поселения "Новочарское" от 20 декабря 2012 года N постановлено продать (ФИО 1) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 164).
На основании договора купли-продажи квартиры от 25 декабря 2012 года, дата регистрации 27 февраля 2013 года, номер регистрации N, (ФИО 1) является собственником квартиры, назначение: жилое, общая площадь 61,3 кв.м, этаж 1, кадастровый (или условный) номер N, расположенной по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 февраля 2013 года сделана запись регистрации N, и что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <данные изъяты> N.
Договор купли-продажи заключен администрацией городского поселения "Новочарское" и (ФИО 1) Квартира принадлежит продавцу на основании распоряжения главы муниципального образования Каларского района от 30 декабря 2005 года N и акта приема-передачи муниципаьных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного муниципального имущества муниципального образования Каларского района, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского поселения "Новочарское" от 30 декабря 2005 года (л.д. 54, 141-142).
В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 61,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности (ФИО 1), право собственности зарегистрировано 27 февраля 2013 года, N регистрации N (л.д. 165-166).
КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" 14 февраля 2020 года N направило по запросу суда апелляционной инстанции копию технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В архиве учетно-технической документации отсутствует отдельная техническая документация на кв. N, расположенную по указанному адресу, однако имеется копия договора купли-продажи квартиры от 25 декабря 2012 года, свидетельства о государственной регистрации права от 27 февраля 2013 года (л.д. 132).
Согласно копии технического паспорта на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на 9 января 2012 года, объект - двухквартирный жилой дом, площадь застройки по зданию 179,1 кв.м, общая площадь здания 155,1 кв.м., общая площадь жилых помещений 123,8 кв.м, жилая площадь 73,1 кв.м. В доме две трехкомнатные квартиры, шесть комнат.
Фундамент - д/ст (деревянные стулья), техническое состояние - гниль, износ 70%; наружные и внутренние капитальные стены - сборно-щитовые, техническое состояние - гниль, трещины в щитах, утеплитель отсутствует, износ 70%; центральное отопление - от автономного источника, износ - 60%. Физический износ здания - 65% (л.д. 133-140).
Исходя из выписки из технического паспорта от 14 октября 2008 года, кадастровому паспорту от 15 октября 2008 года на квартиру N по адресу: <адрес>, фундамент - деревянный, наружные стены (материал) - сборно-щитовые, вид отопления - центральное, физический износ - 58% (л.д. 144-147).
Согласно акту обследования дома от 29 декабря 2011 года межведомственная комиссия произвела обследование дома по адресу: <адрес>.
Здание дома одноэтажное, деревянное, щитовое, 5 степени огнестойкости, дом построен по титулу "временные здания и сооружения", без устройства капитальных фундаментов, для проживания строителей БАМа. Дом построен из щитов ранее использованных в других населенных пунктах и завезенных после разборки в п. Новая Чара. Фундамент - деревянные стулья, зафиксированы искривления линий стен, осадка фундамента; стены бревенчатые, обшиты доской - искривление горизонтальных и вертикальных линий фасада, сильное поражение гнилью нижних и верхних венцов; перекрытие деревянное - прогиб, искривление горизонтальных линий перекрытия; перекосы оконных и дверных проемов; полы дощатые по деревянным балкам - прогибы и просадки полов, сильное отклонение от горизонтальной плоскости. Основание пола покрыто линолеумом. Кровля рубероидовая по деревянной обрешетке. Электроснабжение от существующих электросетей. Электропроводка проложена по сгораемому основанию (бумажные обои). Замер сопротивления изоляции не проводился, соединения проводов выполнены механической скруткой без пайки и опрессовки. Проводка имеет полную потерю эластичности и изоляции. Ввиду деформации строительных конструкций дома наблюдается натяжение электропроводки, что может привести к ее разрыву с последующим замыканием, не исключающим возникновение пожара. В помещении имеется характерный запах канализационных стоков. Относительная влажность и освещенность понижена. Отопление и холодное водоснабжение централизованное. Горячее водоснабжение отсутствует. Канализация - местный отстойник. Вентиляция - естественная за счет дверных и оконных проемов. Освещение - естественное и искусственное. Происходит регулярное затопление территории под домом ливневыми, талыми, подземными водами. Изношенность инженерных сетей, температура в жилых помещениях в зимний период ниже установленной нормы. Территория застройки ограждена деревянным забором.
Ухудшение в связи с физическим износом более 60% в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: двухквартирный жилой дом N по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с тем, что в ходе эксплуатации дома несущие конструкции деформированы и приводят к нарушению надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Состояние дома не соответствует санитарным и техническим нормам. Дом признан ветхим, непригодным для постоянного проживания в связи с высоким уровнем износа (л.д. 52-53, 56).
Заключением межведомственной комиссии от 29 декабря 2011 года N по результатам рассмотрения заявлений, акта обследования дома от 29 декабря 2011 года двухквартирный жилой дом N по <адрес> признан ветхим в связи с высоким уровнем износа, более 60% в процессе эксплуатации (л.д. 50-51).
В соответствии с ответом администрации городского поселения "Новочарское" от 18 февраля 2020 года N (ФИО 1) не включена в муниципальную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ на получение жилого помещения в первоочередном порядке, как участник строителей БАМ (л.д. 168).
Согласно пофамильному списку лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа на территории муниципального района "Каларский район" по 1 октября 1989 года, подлежащих расселению в 2020 году (список утвержден распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от 28 февраля 2017 года (в редакции распоряжений администрации городского поселения "Новочарское" от2 мая 2017 года, от 11 января 2018 года N, от 25 января 2018 года N, от 2 марта 2018 года N, от 28 апреля 2019 года N, от 11 декабря 2018 года N, от 31 января 2019 года N, от 23 апреля 2019 года N), в списке отсутствует Кайданов О.В., отсутствуют адреса: <адрес>; <адрес> (л.д. 47-49).
Представленная техническая документация на дом N по <адрес> и на квартиру N в данном доме, список жилых домов, принадлежащих АО "Бамстройпуть", намеченных к передаче для совместного использования и финансирования, являющийся приложением N к договору N от 1 ноября 1994 года, акт обследования дома от 29 декабря 2011 года межведомственной комиссии свидетельствует о том, что жилой дом является временным жильем, фундамент - деревянный, наружные и внутренние капитальные стены - сборно-щитовые, не имеет признаков капитального строительства.
Жилое помещение было предоставлено супруге Кайданова О.В. (ФИО 1) из муниципальной собственности администрацией Каларского района, и впоследствии приобретено (ФИО 1) по договору купли-продажи.
В период строительства БАМа истцом было получено временное жилье - в п. Леприндо по <адрес>, в пгт. Новая Чара по <адрес>, из которого в дальнейшем он выехал в спорную квартиру и в которой проживает до настоящего времени.
При этом жилое помещение также является временным, истец проживал в нем на 1 января 2014 года и проживает до настоящего времени, заключением межведомственной комиссии от 29 декабря 2011 года N двухквартирный жилой дом N по <адрес> признан ветхим в связи с высоким уровнем износа, более 60% в процессе эксплуатации.
Поэтому, исходя из целей и задач приведенных выше государственных жилищных программ, подпрограмм, муниципальных программ, учитывая, что работа истца была связана со строительством БАМа, постоянное проживание истца во временном жилье, отсутствие у истца иного пригодного для проживания жилья, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для включения Кайданова О.В. в список лиц по программе переселения из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
Так, цели и задачи вышеназванных программ направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа, с ликвидацией существующего жилищного фонда после переселения граждан.
Истец просил обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить его в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМ на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы, исходя из даты прибытия на строительство БАМ с 10 апреля 1984 года.
При таких условиях заявленное требование подлежит удовлетворению части.
При этом судебная коллегия полагает необходимым указать точное наименование программы во избежание затруднений при исполнении решения суда.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования об обязании включить в муниципальную программу с принятием в данной части нового решения о возложении обязанности на администрацию городского поселения "Новочарское" включить Кайданова О. В. в список лиц по муниципальной подпрограмме "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального района "Каларский район" муниципальной программы "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 годы".
Также истец просил установить факт получения временного жилья в 1984 году в п. Леприндо и в 1986 году в п. Новая Чара, проживания во временном жилье в период строительства БАМ с апреля 1984 года и по настоящее время.
В силу части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов или невозможность их восстановления.
Обращаясь в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, Кайданов О.В. ссылался на необходимость подтверждения факта проживания во временном жилье в пос.Новая Чара для переселения из ветхого и аварийного жилья, расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали.
Из материалов дела следует, что на 01 января 2014 года Кайданов О.В. проживал во временном жилье, которое было предоставлено в связи со строительством БАМа.
При таком положении, принимая во внимание обоснованность заявления Кайданова О.В. в части установления факта проживания во временном жилье по состоянию на 01 января 2014 года, решение суда в части отказа в удовлетворении требования об установления факта получения истцом временного жилья в 1984 году в п. Леприндо и в 1986 году в п. Новая Чара, проживания во временном жилье в период строительства БАМ с апреля 1984 года и по настоящее время подлежит отмене в части.
Надлежит установить факт проживания Кайданова О.В. во временном жилье по состоянию на 01 января 2014 года, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требования Кайданова О.В. об установлении факта проживания во временном жилье, об обязании включить в муниципальную программу.
Принять в данной части новое решение.
Исковые требования удовлетворить частично.
Установить факт проживания Кайданова О. В. во временном жилье по состоянию на 01 января 2014 года, предоставленном в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.
Обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить Кайданова О. В. в список лиц по муниципальной подпрограмме "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального района "Каларский район" муниципальной программы "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 годы".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: А.Г.Жилинский
Т.В.Процкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
