Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33-647/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33-647/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по иску Бадаква Натальи Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 11 декабря 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Бадаква Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии.
Свои требования мотивировала тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в отделения хирургического профиля, 26.05.2017 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии. Однако ей было в этом отказано ввиду отсутствия у нее требуемого стажа.
При подсчете стажа работы по специальности ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе не включил в него периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2000 по 25.05.2000, с 01.04.2001 по 29.04.2001, с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 02.10.2006 по 31.10.2006, а период работы с 01.08.1996 по 29.07.1997 в должности врача-интерна по хирургии Орловского областного родильного дома был засчитан в специальный стаж в календарном исчислении.
При этом учтенный пенсионным органом специальный стаж работы истца, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 29 лет 2 мес. 13 дней.
Полагая отказ незаконным, истец, с учетом уточнения требований, просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе включить в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев период ее работы в должности врача-интерна акушера-гинеколога с 01.08.1996 по 29.07.1997 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 02.10.2006 по 31.10.2006, а также в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2000 по 25.05.2000 и с 01.04.2001 по 29.04.2001.
В судебном заседании представитель ответчика Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что период работы в должности врача-интерна 01.08.1996 по 29.07.1997 подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены только оперирующие врачи-специалисты отделений хирургического профиля стационаров.
Также считает, что у суда не имелось законных оснований для включения в специальный стаж истца периодов его нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с подп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3, п.4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, и Правила от 29.10.2002 N 781, вступившие в силу с 12.11.2002.
Согласно Списку N 781 право на досрочную пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков) в больницах всех наименований.
В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.
В силу п.п. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Приложением к названным Правилам является перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований должностей указаны оперирующие врачи-специалисты, в том числе оперирующие врачи-заведующие, в отделениях хирургического профиля стационаров, включая акушерские и гинекологические.
Частью 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N464, применяющегося для исчисления периодов деятельности, имевшей место до 01.11.1999, установлено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований хирургического профиля стационаров за один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Указанное постановление не содержит ограничений для исчисления стажа в льготном порядке врачам-интернам.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Как видно из материалов дела, решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе от 06.06.2017 и письмом от 07.06.2017 Бадаква Н.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по основаниям отсутствия требуемого специального стажа.
Помимо прочего ответчик не включил в стаж работы по специальности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21.05.2000 по 25.05.2000, с 01.04.2001 по 29.04.2001, с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 02.10.2006 по 31.10.2006.
Что касается периода работы истца с 01.08.1996 по 29.07.1997 в должности врача-интерна по хирургии Орловского областного родильного дома, то он был зачтен в специальный стаж в календарном исчислении.
По подсчетам пенсионного органа стаж истца на соответствующих видах работ на дату обращения составил 29 лет 2 мес. 13 дней, что не дает ей права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Как усматривается из записей в трудовой книжке истца, Бадаква Н.В. 31.07.1996 окончила <...> медицинскую академию имени ФИО7, 01.08.1996 зачислена врачом - интерном по специальности акушер-гинеколог Орловского областного роддома (впоследствии переименованного в ОГУЗ "Орловский родильный дом", ОГУЗ "Орловский перинатальный центр", БУЗ ОО "Орловский перинатальный центр", в настоящее время - БУЗ ОО "Научно-клинический многофункциональный центр медицинской помощи материям и детям им. З.И. Круглой"), 29.07.1997 после окончания интернатуры переведена на должность акушера-гинеколога в городской роддом г. Орла, с 01.10.2010 переведена на должность заведующей, врача акушера-гинеколога гинекологического отделения БУЗ города Орла "Родильный дом", в которой продолжает работать по настоящее время.
Разрешая заявленные требования, суд верно нашел обоснованными доводы истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода прохождения интернатуры в льготном исчислении.
Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 20.01.1982 N44 в административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.
На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.
В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.
Согласно Приказу Минздрава СССР от 16.08.1972 N669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.
Должность врача-интерна была включена в раздел 3 "врачи" Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения Приложения N 4 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздравмедпрома Российской Федерации 20.02.1995 N 35.
Таким образом, законодательство, действовавшее на момент прохождения Бадаква Н.В. интернатуры, фактически приравнивало врачей- интернов и врачей-специалистов.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе, оперирующими врачами-специалистами всех наименований, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Представленными письменными доказательствам, в частности, копиями медицинских карт стационарных больных, в каждой из которых имеется протокол операций, выписками из журналов описания операций гинекологического отделения N Орловского областного родильного дома, а также показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10 подтверждается, что в период прохождения интернатуры Бадаква Н.В. принимала участие в хирургических операциях, при этом ее должностные обязанности как врача-интерна по специальности акушер-гинеколог были идентичны работе оперирующего врача-специалиста.
Установив факт работы истца в спорный период на должности и в учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, суд обоснованно включил период прохождения Бадаква Н.В. первичной годичной послевузовской подготовки (интернатуры) в Орловском областном родильном доме с 01.08.1996 по 29.07.1997 в специальный стаж в льготном исчислении согласно Списку N 464 как один год работы за один год и 6 месяцев.
Правильным является и вывод суда о включении в стаж истца на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со статьей 187 Трудового Кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения", утвержденными 22.07.1993, и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 N 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.
Следовательно, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Судом установлено, что в периоды времени с 21.05.2000 по 25.05.2000, с 01.04.2001 по 29.04.2001, с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 02.10.2006 по 31.10.2006 истец находилась на курсах повышения квалификации.
Учитывая, что Бадаква Н.В. направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела документы, суд обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При этом периоды с 17.01.2006 по 17.02.2006, с 02.10.2006 по 31.10.2006 суд верно зачел в специальный стаж истца в льготном исчислении, поскольку они имели место во время ее работы в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии с включением периода работы в стаж в льготном исчислении.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не имеется.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Удовлетворяя требования Бадаква Н.В. и обязывая ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе назначить ей пенсию с 26.05.2017, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на момент обращения в пенсионный орган (26.05.2017) истец имела право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 11 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
