Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-6468/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Колгановой В.М., Марчукова А.В.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-867/2021 по иску по иску Викторова Эдуарда Валентиновича к государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 февраля 2021 г., которым постановлено:

исковые требования Викторова Эдуарда Валентиновича к государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии и возложении обязанностей - удовлетворить;

признать незаконным решение государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от 15 июля 2020 г. N <...>

обязать государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 включить Викторову Эдуарду Валентиновичу в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 14 января 1982г. по 4 июля 1982 г.; с 5 июля 1982 г. по 13 июля 1982 г.; с 20 мая 1985 г. по 18 июня 1993 г.;

обязать государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 назначить Викторову Эдуарду Валентиновичу страховую пенсию по старости с 8 апреля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав объяснение представителя ответчика Ивановой О.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Викторов Э.В. обратился в суд к государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 (далее - Центр N 3) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указал, что 10 июня 2018 г. обратился в УПФР в Краснооктябрьском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Краснооктябрьском районе N <...> от 20 сентября 2018 г. Викторову Э.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа (12 лет 6 месяцев). При этом в данном решении указано, что право на назначение досрочной страховой пенсии определяется у истца в возрасте 57 лет.

Достигнув возраста 57 лет, истец повторно 8 апреля 2020 г. обратился в Центр ПФР N 3 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Центра ПФР N 3 от 15 июля 2020 г. N <...> в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Викторову Э.В. отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

По данному факту истцом была подана жалоба в Центр ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области. Согласно полученному ответу от 8 октября 2020 г. следует, что в решении N <...> от 20 сентября 2018 г. была допущена ошибка и неправомерно включены периоды работы: с 14 января 1982 г. по 4 июля 1982 г. (Список 1), с 5 июля 1982 г. по 13 июля 1982 г. (Список 2), с 20 мая 1985 г. по 18 июня 1993 г. (плавсостав).

Оспаривая законность действий органа пенсионного обеспечения, истец ссылался на то, что в спорные периоды осуществлял трудовую деятельность в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение Центра ПФР N 3 от 15 июля 2020 г. N <...>; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 апреля 2020 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на то, что судом были неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными, не доказаны.

В возражении истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Викторов Э.ВДД.ММ.ГГГГ г.р., 10 июня 2018 г. обратился в УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Краснооктябрьском районе N <...> от 20 сентября 2018 г. Викторову Э.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ), в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа (12 лет 6 месяцев). Поскольку, при назначении досрочной страховой пенсии по пункту 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (плавсостав) снижение возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ не предусмотрено, Викторову Э.В. было рекомендовано обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 57 лет по иному основанию: по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (Списки).

2 апреля 2020 г. Викторов Э.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (работа с тяжелыми условиями труда). Оспариваемым решением Центра в назначении досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 57 лет, согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ истцу отказано, по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Подтвержденный специальный стаж истца составил 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Оспариваемым решением из специального стажа исключены периоды трудовой деятельности: с 14 января 1982 г. по 4 июля 1982 г. (Список 1), с 5 июля 1982 г. по 13 июля 1982 г. (Список 2), с 20 мая 1985 г. по 18 июня 1993г. (плавсостав).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Викторова Э.В. о признании незаконным решения N <...> от 15 июля 2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 14 января 1982г. по 4 июля 1982 г. (00 лет 05 месяцев 21 день) в должности подземного машиниста горных выемочных машин в <адрес>; с 5 июля 1982 г. по 13 июля 1982 г. (00 лет 00 месяцев 09 дней) в должности поверхностного горнорабочего <адрес>; с 20 мая 1985 г. по 18 июня 1993 г. (08 лет 00 месяцев 29 дней) в должности штурмана, помощника механика на судах речного флота <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что решением ответчика N <...> от 20 сентября 2018 г. истцу засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорные периоды, делая при этом вывод, что при рассмотрении заявления истца недопустимо игнорировать ранее принятое и действующее решение, которое не пересмотрено и не изменено. Суд указал, что недопустимо осуществлять пересмотр решения N <...> от 20 сентября 2018г. под видом повторного рассмотрения заявления истца.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку судом не принято во внимание, что при разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости территориальным органом ПФР производилось не повторное рассмотрение заявления Викторова Э.В. о назначение пенсии, а осуществлялась оценка пенсионных прав гражданина, и определялось право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по иному основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, условия которого отличаются от условий, установленных пунктом 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ.

Кроме того, судом не учтено, что решением пенсионного органа N <...> от 23 марта 2020 г. о внесении изменений в решение N <...> от 20 сентября 2018 г., спорные периоды трудовой деятельности исключены из специального стажа истца (л.д. 14); в ответе на обращение Викторова Э.В. от 8 октября 2020г. содержалась информация, что в решении N <...> от 20 сентября 2018г. допущена ошибка и спорные периоды засчитаны в специальный стаж неправомерно. Данное обстоятельство подтверждается материалами пенсионного дела, приобщенными судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследованными в совокупности с иными материалами гражданского дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Законность решения ответчика N <...> от 23 марта 2020 г. о внесении изменений в решение N <...> от 20 сентября 2018 г. не оспорена, данное решение незаконным не признано.

Указанные доводы ответчика суд не оценил, не исследовал, и не проверил, пришел к выводу об обоснованности иска без надлежащей оценки представленных доказательств.

Таким образом, судом первой инстанции не произведена оценка правомерности решения территориального органа ПФР относительно применения норм пенсионного законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, основывался лишь на том, что при наличии вступившего в законную силу решения ответчика N <...> от 20 сентября 2018 г., которым спорные периоды были включены, недопустимо было Центром осуществлять его пересмотр под видом повторного рассмотрения заявления истца, что является неправильным применением норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона N 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В целях реализации статьи 30 Закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Согласно Постановлению N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее - Список N 2 от 1956 г.), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г;

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 г.);

При этом время работ, имевших место до 1 января 1992 г., предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Списком N 1 от 26 января 1991 г. N 10 раздел I "Горные работы" правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются все рабочие, занятые полные рабочий день на подземных работах в шахтах, рудниках и на приисках по добыче подземных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков - позиция 10101000.

Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10 раздел I "Горные работы" право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется горнорабочим всех наименований, занятым на производственных участках, а также на маркшейдерских и геологических работах по отбору проб и доставке взрывчатых материалов на открытых горных работах и работах на поверхности - позиция 2010100а-11709.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Спискам N 1, 2 от 1991 г., а также по Списку N 1,2 от 1956 г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства, поэтому рассматривая вопросы о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии, приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным в Списках N 1 и N 2, без учета связи с определенным видом производства не допускается.

На основании пункта 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Аналогичные положения содержались в подпункте 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца. В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г.).

Из содержания пункта 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ следует, что страховая пенсия по старости назначается досрочно плавсоставу тех судов, которые выполняют работы, согласно их предназначению, за пределами акватории порта. Это обусловливается тем, что данные работы производятся в длительном отрыве от берега в тяжелых погодно-климатических условиях.

Документы, которые могут подтвердить условия назначения досрочной пенсии в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ: приказы (распоряжения) по судну о закреплении заведования за определенными лицам, где указаны фамилия, должность, наименование заведования (службы), место, характер выполняемой работы; табель учета рабочего времени, где указаны фамилии членов экипажа судна по заведованиям (службам), занимаемая должность, периоды работы на судах; штатные расписания судов (штатная расстановка), где указывается наименование должностей плавсостава, расстановка и закрепление по заведованиям (службам), фамилия; технические спецификации судов, где указаны тип и назначение судна, районы плавания, технические характеристики; судовые журналы, в которых указывается принадлежность к той или иной службе, характер выполняемой работы.

Под плавсоставом понимается экипаж судна, состоящего из капитана, штурмана, механика, и их помощников, других лиц командного состава и лиц рядового состава, обеспечивающий управление, движение, живучесть и безопасность эксплуатации судна. Сведения, какие сооружения относятся к судам, работа на которых дает плавсоставу право на досрочное пенсионное обеспечение, определяется справкой, выдаваемой судовладельцем.

Вопрос о том, какие суда относятся к судам, работа на которых дает плавсоставу право на досрочное пенсионное обеспечение в каждом конкретном случае решается на основании справки, выдаваемой судовладельцем.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, предусмотренных пункту 9 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Из данного положения следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Таким образом, критерием определения права на досрочное пенсионное обеспечение является занятость в составе машиной команды плавсостава судов морского и речного флота в определенных профессиях, подтверждение того, что суда относятся к судам служебно-вспомогательного флота или судам портового флота, постоянно работающим на акватории порта, и не являются служебно-разъездными, пригородными и внутригородского сообщения.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее по тексту - трудовая книжка). В данном случае установить льготный характер работы истца исключительно на основании представленной трудовой книжки не представляется возможным ввиду отсутствия указания на льготный характер работы.

Соответственно, трудовая книжка не является исчерпывающим документом, подтверждающим право работника на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку она подтверждает факт работы, но не её характер.