Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-6466/2021

г. Нижний Новгород 15 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием представителя истца адвоката ФИО8,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 03 февраля 2021 года по делу по иску ФИО1 к ООО "НижегородЭнергоГазРасчет", АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о признании незаконным расчета задолженности, о понуждении произвести расчет задолженности исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда ФИО10, объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" о признании расчета задолженности за газ незаконным, понуждении произвести расчет задолженности исходя из показаний прибора учета.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу [адрес].

12.08.2019 представителем поставщика газа (АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" - ООО "НижегородЭнергоГазРасчет") по указанному адресу проведена проверка исправности газового оборудования и прибора учета газа. В ходе проверки составлен акт, согласно которому, прибор учета газа реагирует на магнит (останавливается под действием магнитного поля).

11.06.2020 АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" истцу направлена досудебная претензия с требованием о погашении задолженности в сумме 240127,42 руб. С данной задолженностью истец не согласен, она начислена в отсутствие каких-либо правовых оснований. Никакого вмешательства в работу прибора учета истцом не производилось. Пломбы завода-изготовителя не нарушены.

В связи с этим истец просит суд признать незаконным расчет задолженности за газ по адресу [адрес] по состоянию на 11 июня 2020 года в размере 240127,42 руб., обязать произвести расчет задолженности по указанному жилому помещению исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

В судебном заседании представитель истца адвоката ФИО11 исковые требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчиков ООО "НижегородЭнергоГазРасчет", АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" по доверенностям ФИО9 в иске просит отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица ООО "Эльстер Газэлектроника" в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 03 февраля 2021 г. в иске ФИО1 к ООО "НижегородЭнергоГазРасчет", АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" о признании незаконным расчета задолженности, о понуждении произвести расчет задолженности исходя из показаний индивидуального прибора учета газа отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что выводы судебной экспертизы полностью опровергают утверждение ответчиков о наличии факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета. Более того, в экспертизе нашел отражение и вопрос о реагировании прибора учета газа на магнит, из которого следует, что прибор учета при первоначальной поверке не подлежал проверке на влияние магнитного поля. Его проверка по методике ГОСТ Р 8.015-2016 магнитным полем не предусмотрена паспортом на изделие. В связи с чем, невозможно утверждать то, что заводом изготовителем данный счетчик был действительно изготовлен таким образом, который исключал влияние на него магнита, поскольку проверка на этот счет не была предусмотрена, а следовательно, не производилась.

Суд первой инстанции не принял во внимание данных обстоятельств дела, обосновав свое решение не заключением экспертов, обладающих специальными познаниями, подтвержденного свидетельством о поверке, выполненным специализированной организацией, а составленным представителем поставщика газа актом проверки, проведенной с грубыми нарушениями.

В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия полагала возможным и необходимым в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Во исполнение Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не применяются.

В письме Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2012 года N 12793-АП/14 "О разъяснении вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 указано, что подпункты 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с ч. 5 ст. 154 Жилищного кодекса РФ газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах) является одним из видов коммунальных услуг. Правилами поставки газа N 549 не урегулированы отдельные вопросы взаимоотношений между поставщиками газа, являющимися исполнителями коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, и абонентами.

Таким образом, исходя из анализа положений Жилищного Кодекса РФ, Правил поставки газа N 549, Правил предоставления коммунальных услуг N 354 следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 24 Правил поставки газа N 549, установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил поставки газа).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 23 Правил поставки газа при наличии приборов учета газа поставщик вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа N 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за шесть месяцев.

В силу же пункта 3.11 Приказа Минэнерго России от 18 декабря 2015 года N 975 "Об утверждении методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа" (действовавших на момент проведения проверки) под несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа понимается несанкционированное внесение изменений в настройку и/или конструкцию прибора учета газа, умышленное повреждение прибора учета газа, не позволяющее производить достоверный учет потребленного газа, а также несанкционированное нарушение пломб прибора учета газа.

Таким образом, из указанных норм права следует, что установление поставщиком газа в ходе очередной проверки факта повреждения прибора учета подразумевает под собой его неисправность и является безусловным основанием для расчета количества, потребленного соответствующим абонентом газа, по нормативу потребления.

Установлено и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу [адрес], что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.09.2017.

12.08.2019 представителем поставщика газа (АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" - ООО "НижегородЭнергоГазРасчет") по указанному адресу проведена проверка исправности газового оборудования и прибора учета газа. В ходе проверки составлен акт, согласно которому, прибор учета газа реагирует на магнит (останавливается под действием магнитного поля).

На основании зафиксированных актом нарушений абоненту произведено доначисление платы за потребленный газ по нормативам потребления газа с применением повышающего коэффициента "10" в соответствии с п. 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг [номер].

11.06.2020 АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" истцу направлена досудебная претензия с требованием о погашении задолженности в сумме 240127,42 руб. С данной задолженностью истец не согласился и обратился в суд с указанным иском.

Определением суда от 24.08.2020 по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "Эксперт Центр". Перед экспертом были поставлены вопросы об исправности прибора учета газа в жилом помещении, расположенном по [адрес] пригоден ли он к применению; нарушена ли целостность пломб, установленных на данном приборе учета; имеются ли следы воздействия на данный прибор учета, свидетельствующие о постороннем несанкционированном вмешательстве в его конструкцию, в том числе установлены ли на нем механизмы и детали, не предусмотренные заводом-изготовителем.

Заключением эксперта ООО "Эксперт Центр" от 18.11.2020 N 94 установлено, что прибор учета газа BK-G4 заводской [номер] на момент проведения экспертизы находился в работоспособном состоянии, целостность пломб не нарушена, следов воздействия на данный прибор учета не обнаружено.

Отклоняя доводы истца о том, что вмешательство в прибор учета не имело место, т.к. пломбы не нарушены, повреждений на приборе учета газа не имеется, в связи с чем, доначисление платы с применением повышающего коэффициента являются незаконными, суд первой инстанции сослался на п. 6.10 ГОСТ Р 8.915-2016, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.07.2016 года, согласно которого счетчик газа должен выдерживать воздействие постоянных магнитных полей и ( или) переменных полей. При воздействии магнитного поля счетчик должен работать устойчиво, без заеданий и посторонних шумов. Показания счетного механизма должны равномерно увеличиваться. Отсутствие учета проходящих объемов газа при поднесении постоянного магнита свидетельствуют о произведенном несанкционированном механическом и магнитном воздействии на счетный механизм счетчика.

Таким образом, по мнению суда, факт остановки счетного механизма прибора учета газа при воздействии магнитом, свидетельствует о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа.

Целостность пломб, отсутствие повреждений прибора учета газа и иных косвенных признаков вмешательства в устройство оборудования, по мнению суда наличие неисправности прибора учета газа не опровергает.Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что перерасчет потребления газа произведен законно на основании указанных Правил предоставления коммунальных услуг N 354, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" о признании незаконным расчета задолженности, о понуждении произвести расчет задолженности исходя из показаний индивидуального прибора учета газа отказал.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, считая их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В силу пунктов 81(1) и 81(13) Правил предоставления коммунальных услуг прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. Потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя.

Исходя из положений подпункта "б" пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей проверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

Исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета (подпункт "а" пункта 82 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель при проверке состояния прибора учета проверяет, в том числе, наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

При этом при установлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель в соответствии с абзацем шестым пункта 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг составляет соответствующий акт. Если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Такой способ расчета размера платы за коммунальные услуги при выявлении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с учетом повышающего коэффициента 10, и применяется тогда, когда объем коммунальных ресурсов не может быть достоверно определен по показаниям прибора учета в связи с установлением факта несанкционированного вмешательства в его работу.

Как было указано выше ФИО1 является собственником дома по адресу: д.[адрес] получателями коммунальной услуги газоснабжение в данном жилом здании, расчет за которую производится по показаниям прибора учета газа BK-G4 заводской [номер].

12.08.2019 г. в принадлежащем истцу жилом доме представителями ответчика проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки жилого помещения [номер] /л.д. 34-35/. Согласно указанному акту установленные на приборе учета газа ВК-G4 пломбы изготовителя и пломбы поставщика газа не имеют повреждений. Счетный механизм реагирует на магнит.

Согласно заключению ООО "Эксперт Центр" от 18.11.2020 N 94 установлено, что прибор учета газа BK-G4 заводской [номер] на момент проведения экспертизы находился в работоспособном состоянии, целостность пломб не нарушена, следов воздействия на данный прибор учета не обнаружено.

Данное заключение суд первой инстанции не принял во внимание, указав, что факт остановки счетного механизма прибора учета газа при воздействии магнитом, свидетельствует о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа. Целостность пломб, отсутствие повреждений прибора учета газа и иных косвенных признаков вмешательства в устройство оборудования, по мнению суда наличие неисправности прибора учета газа не опровергает.

Вместе с тем суд не учел, что несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа является несанкционированное изменение в настройку и/или конструкцию прибора учета газа, умышленное повреждение прибора учета газа, не позволяющее производить достоверный учет потребленного газа, а также несанкционированное нарушение пломб прибора учета газа.

Рассматривая вопрос о вмешательстве в работу прибора учета газа судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно представленного в материалы дела Паспорта ООО "ЭЛЬСТЕР Газоэлектроника" на счетчик газа объемный диафрагменный ВК-G4, с дополнительной защитой от внешних вмешательств, в п. 3 Защита от внешних вмешательств, указано, что счетчик имеет дополнительные степени защиты от магнитных воздействий и механических вмешательств. Защита от магнитных воздействий обеспечивается конструкцией измерительного механизма с шиберным узлом, совершающим возвратно-поступательные движения, и изготовлением подвижных элементов и деталей из немагнитных материалов.