Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-646/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Сенчуковой Е.В., Чариной И.В.,

при секретаре Глинской А.В.,

с участием прокурора Чебоксаровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной Чернявского П.И. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 15.09.2020 г. по делу N 2-1872/2020 по иску Чернявского П.И. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области" о признании незаконными выводов заключения служебной проверки, признании незаконным приказа начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области", восстановлении в должности, обязании выплатить денежное довольствие, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Чернявский П.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области, Федеральному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" о признании незаконным выводов заключения служебной проверки, признании незаконным приказа начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ по Тульской области", восстановлении в должности, обязании выплатить денежное довольствие, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений истец указал на то, что с ним был расторгнут контракт и он был уволен со службы на основании приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" от 30.06.2020 года N 48л/с (по личному составу), в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки Управления Росгвардии по Тульской области от 26.06.2020г., по результатам которой установлено, что он (Чернявский П.И.), находясь в очередном отпуске, в мае 2019 года, выехал в Турцию, в связи с чем, совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Факт того, что он в мае 2019 года действительно выезжал в Турцию не отрицает, но при этом руководство Отдела вневедомственной охраны по городу Донскому - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области", ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" в заблуждение относительно места проведения отпуска не вводил.

Во время написания рапорта на отпуск он и не предполагал, что подвернется возможность съездить на отдых по туристической путевке в Турцию, поэтому указал только Рязанскую область, куда действительно собирался.

11.05.2020 года ему предложили горящую путевку в Турцию с вылетом 13 мая 2020 года, то есть буквально за два дня до вылета. Понимая, что до выезда остается слишком мало времени, и он не успеет написать рапорт, допуска к документам, содержащим государственную тайну он не имел и вылеты за границу для него не были запрещены, согласился с предложением и приобрел путевку. При этом отношения России с Турцией к этому времени наладились, и в Туристическом агентстве ему сообщили, что в Турцию летают, и другие сотрудники органов внутренних дел.

С перечнем стран, обстановка в которых обеспечивает безопасное пребывание в этих странах сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации перед отпуском он не был ознакомлен. До них данные требования не доводились. Однако, Турция вошла в этот перечень 23.05.2019 года, то есть фактически на следующий день после его возвращения.

О существовании распоряжения Росгвардии от 17.03.2018г. N, распоряжения от 9.08.2018г. N дсп-р и распоряжения от 23.05.2019г. Nдсп-р ему стало известно только из заключения служебной проверки.

В установленном порядке с данными распоряжениями под роспись он не был ознакомлен. Их содержание и правовые последствия до него не доводились.

Более того, вышеуказанные распоряжения, на которые ссылается в возражениях ответчик, не содержат прямого запрета на выезд сотрудников войск национальной гвардии за пределы Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами, считает, что данный дисциплинарный проступок с его стороны, не является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. Выезд за границу Российской Федерации никак не может опорочить честь сотрудника войск национальной гвардии.

За 9 лет службы в органах внутренних дел он не имел ни одного дисциплинарного взыскания. Неоднократно награждался почетными грамотами и благодарностями.

Обращает внимание на то, что он не был допущен к государственной тайне.

Полагает, что заключение служебной проверки является необъективным и выборочным. Служебная проверка проводилась в отношении ряда сотрудников Управления Росгвардии по Тульской области, по одному и тому же факту, но в действиях одних усмотрели просто дисциплинарный проступок, за совершение которого не принимались меры дисциплинарного воздействия за истечением сроков давности, а в действиях других - проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел, за совершении которого его уволили.

В связи с незаконность увольнения ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 50 000 рублей.

Кроме того им 06.07.2020 года было заключено соглашение об оказании юридической помощи N с адвокатом Гороховым А.Л., в связи с чем, понесены расходы в размере 20 000 рублей.

По указанным основаниям, с учетом уточнений просил суд: признать незаконными заключение служебной проверки Управления Росгвардии по Тульской области от 26.06.2020 года по факту совершения им проступка, порочащего честь сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в части касающейся него.

Признать незаконным приказ начальника Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" от 30.06.2020 года N 48л/с (по личному составу).

Восстановить его в должности полицейского (водителя) взвода полиции Отдела вневедомственной охраны по городу Донскому - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" с 30.06.2020г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" выплатить ему неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 30 485,96 рублей.

Взыскать в его пользу с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" понесенные мною расходы за оказанную ему юридическую помощь представителя в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании истец Чернявский П.И. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил иск удовлетворить по заявленным основаниям.

Представитель истца Чернявского П.И. по ордеру и доверенности адвокат Горохов А.Л, исковые требования, с учетом их уточнения и дополнения, поддержал по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Волкова Ж.А. исковые требования с учетом их уточнения не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представители ответчика - ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" по доверенностям Гришина Н.В., Крыськив О.Б., исковые требования Чернявского П.И., с учетом их уточнения, не признали, просили истцу отказать.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 15.09.2020 в удовлетворении исковых требований Чернявскому П.И. отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Чернявским П.И. подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного, и о вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), выслушав объяснения представителя истца по ордеру адвоката Горохова А.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Волковой Ж.А., заключение прокурора Чебоксаровой О.В., полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Увольнение признается законным, когда оно произведено при наличии соответствующего основания, в установленном порядке и с соблюдением установленных законом гарантий.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Судом установлено, что сержант полиции Чернявский П.И. проходил службу в органах внутренних дел РФ с августа 2013 года по сентябрь 2016 года в должности полицейского (водителя) взвода полиции Отдела вневедомственной охраны по городу Донскому - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" в период с 1 октября 2016 года по 30 июня 2020 года. За время прохождения службы имеет 5 поощрений, действующих дисциплинарных взысканий не имеет.

Согласно письму УФСБ России по Тульской области, поступившему в адрес Управления Росгвардии по Тульской области (вх. N 1725 от 09.06.2020), в результате проведенных УФСБ России по Тульской области мероприятий установлено, что, в том числе, истец 13 мая 2019 года осуществил выезд в Турцию через пункт пограничного пропуска Москва - Домодедово (авиа), "22 мая 2019 года зафиксировано его возвращение в Россию.

Основанием для расторжения контракта и последующего увольнения Чернявского П.И. послужило заключение служебной проверки, проведенной в период с 9 июня 2020 года по 26 июня 2020 года по факту выезда за пределы Российской Федерации сотрудников ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области и ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области".

По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", несоблюдение требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, регламентированных пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся во введении в заблуждение руководства Отдела вневедомственной охраны по городу Донскому - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области", ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" относительно места проведения отпуска и умышленном выезде за пределы Российской Федерации в государство, не включенное в перечень стран, обстановка в которых обеспечивает безопасное пребывание в этих странах сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, вследствие чего было принято решение об увольнении истца со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов служебной проверки, 16 апреля 2019 года полицейский (водитель) взвода полиции отдела вневедомственной охраны по городу Донскому - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области" старший сержант полиции Чернявский П.И. подал на имя врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" рапорт о предоставлении ему основного отпуска за 2019 год, дополнительного отпуска с 06.05.2019 года, местом проведения отпуска указана Рязанская область.

Врио начальника отдела вневедомственной охраны по городу Донскому-филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области майор полиции Мюллер Ю.В. ходатайствовал по существу рапорта от 16 апреля 2019 года старшего сержанта полиции Чернявского П.И. о предоставлении ему основного отпуска, дополнительного отпуска с выездом в Рязанскую область.

Приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Тульской области" от 25 апреля 2019 года N 97л/с старшему сержанту полиции Чернявскому П.И. предоставлен основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней с 06 мая по 16 июля 2019 года, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст.19 Закона РФ от 1515 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17 июня по 23 июня 2019 года с выездом в Рязанскую область (основание: рапорт старшего сержанта полиции сержанта полиции Чернявского П.И. от 16.04.2019).

Согласно отпускному удостоверению N 15 старший сержант полиции Чернявский П.И. 3 июня 2019 года прибыл в Рязанскую область (отметка МОМВД России "Михайловский"), 4 июня 2019 года выбыл из отпуска.

Старший сержант полиции Чернявский П.И. в период с 13 мая по 22 мая 2019 года пребывал в Турции.

Из объяснения старшего сержанта полиции Чернявского П.И. следует, что 05.2019 перед отпуском написал рапорт на выезд в Рязанскую область. Во время отпуска появилась возможность купить "горящую путевку" в Турцию с вылетом наследующий день. После приобретения путевки у него не было времени написать рапорт на выезд за границу и, так как у него нет секретки и вылеты за границу не были запрещены, от улетел в Турцию без рапорта, согласованного в установленном порядке.

С должностным регламентом (должностной инструкцией) старший сержант полиции Чернявский П.И. 1.02.2019 года ознакомлен под роспись.

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел урегулирован специальными нормативными правовыми актами, в том числе, Федеральными законами N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции".

Специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О и от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О, от 21 ноября 2013 N 1865-О, от 3 июля 2014 года N 1486-О, от 24 марта 2015 года N 473-О, от 29 сентября 2016 года N 1869-О, от 18 июля 2017 года N 1590-О, от 28 июня 2018 года N 1482-О и др.)