Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-646/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-646/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Еремина В.А., Шипунова И.В.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
с участием прокурора Удачина И.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шишкуновой С. И. на решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 14 ноября 2019 года по делу на решение Ленинского районного суда г.Барнаула от 15 ноября 2019 года по делу
по иску прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах Шишкуновой С. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в сельский стаж.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Солонешенского района Алтайского края обратился в суд в интересах Шишкуновой С.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в Смоленском районе), в котором просил: включить в сельский стаж Шишкуновой С.И. периоды ее работы:
- с 15.07.1999 по 24.10.2005 в качестве ветеринарного врача-эпизоотолога ГУ "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району";
- с 24.10.2005 по 27.07.2009 в качестве главного ветеринарного врача-эпизоотолога ГУ "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району";
- с 27.07.2009 по 23.06.2011 в качестве главного ветеринарного врача-эпизоотолога КГУ "Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району";
- с 23.06.2011 по 01.12.2011 в качестве главного ветеринарного врача-эпизоотолога КГБУ "Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району";
- с 01.12.2011 по 04.02.2019 в качестве заместителя начальника, главного ветеринарного врача КГБУ "Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району";
- с 04.02.2019 по 29.03.2019 в качестве главного ветеринарного врача КГБУ "Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району";
- Обязать установить Шишкуновой С.И. повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве с 01.01.2019.
В обосновании требований указал, что Шишкунова С.И. обратилась в прокуратуру Солонешенского района с жалобой на принятое ответчиком решением от 12.04.2019 об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в сельском хозяйстве. В ходе проверки было установлено, что указанным решением в сельский стаж Шишкуновой С.И. не включены периоды работы с 15.05.1999 по 29.03.2019 на вышеназванных должностях и учреждениях. Однако занимаемые истцом в указанные периоды должности предусмотрены Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 (далее - Список), а согласно постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСП от 29.12.1988 N 670\29-142 к ветеринарным врачам на предприятиях и организациях сельского хозяйства отнесены, в том числе и ветеринарные врачи-эпизоотологи, выполняющие работу в районный ветеринарных лабораториях, станциях по борьбе с болезнями животных, в которой и осуществляла свою трудовую деятельность Шишкунова С.И., так как согласно ее должностных инструкций (функциональных обязанностей) в спорный период времени она непосредственно работала в качестве данного специалиста.
Кроме того, в сельский стаж Шишкуновой С.И. ответчиком включен период ее работы до 15.07.1999 в качестве ветеринарного врача-эпизоотолога Солонешенской ветлаборатории. Однако после указанной даты истец занимала эту же должность с выполнением тех же работ, связанных с ветеринарным обслуживанием, ветеринарно-профилактическими мероприятиями всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов, но при других наименованиях организации.
Изменение наименования указанного учреждения произведено на основании постановления администрации Солонешенского района N 141 от 15.07.1999 "О регистрации Государственного учреждения "Территориальное управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району", которое является правопреемником Солонешенского ветобъединения.
Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 14.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе материальный истец Шишкунова С.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
В качестве оснований для отмены судебного акта ссылается на то, что должность врача-эпизоотолога предусмотрена Списком, деятельность КГБУ "Управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району" напрямую связана с сельским хозяйством, что подтверждается Уставом и Положением учреждения. Кроме того, исполняемые ею должностные обязанности в вышеназванном учреждении соответствуют обязанностям главного ветеринарного врача в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей, руководителей, специалистов и других служащих. Судом не допрашивались свидетели, которые могли бы подтвердить непосредственную связь ее работы с животноводством в сельской местности.
В письменных возражениях ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности (ч. 14).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Правила).
Должность (профессия) ветеринарный врач (в том числе главный ветеринарный врач, врач-эпизоотолог) указана в пункте 2 Списка разделе "Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов)".
В соответствии с п. 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются, в частности периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в трудовой книжке Шишкуновой С.И. имеются следующие записи: с 15.07.1999 в связи с постановлением Администрации Солонешенского района N 141 считать ветврачом эпизоотологом "Территориального управления ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району"; 24.10.2005 переведена на должность главного ветврача-эпизоотолога Солонешенского ТУВ; 27.07.2009 Государственное учреждение "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району" переименовано в Краевое государственное учреждение "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району"; 23.06.2011 Краевое государственное учреждение "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району" переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району"; 01.12.2011 должность главный ветврач-эпизоотолог переименована в должность "заместитель начальника, главный ветеринарный врач"; с 04.02.2019 переведена на должность главного ветеринарного врача, на которой работала по 29.03.2019.
Постановление администрации Солонешенского района N 141 от 15.07.1999 Объединение ветеринарии было переименовано и зарегистрировано новое юридическое лицо Государственное учреждение "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району".
Согласно Положению ГУ "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району", утвержденному в июле 1999 года, учреждение образовано на основании Законов Российской Федерации и Алтайского края "О ветеринарии" и является органом управления и надзора государственной ветеринарной службы администрации района, правопреемником ветобъединения, входит в систему государственной ветеринарной службы края.
Главными задачами Территориального управления являются:
- разработка и реализация государственного плана противоэпизоотических мероприятий и выпуска продукции, безопасной в ветеринарном отношении;
- руководство ветеринарным делом в районе и его совершенствование на основе научно-технического прогресса и проводимых экономических реформ;
- охрана населения от болезней, общих для человека и животных, и профилактика пищевых отравлений людей;
- участие в организации и проведении подготовки и переподготовки ветеринарных кадров и повышении их профессионального уровня;
- контроль за соблюдением ветеринарного законодательства органами самоуправления и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйственными субъектами, независимо от их подчинённости и форм собственности, гражданами - владельцами животных и продуктов животного происхождения;
- охрана территории края и района от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также соседних районов, областей и республик;
- организация и повышение эффективности государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора.
Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами:
- организует работу прогнозирование, проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, проводит ветеринарно-санитарную экспертизу и сертификацию продукции и сырья животного происхождения и осуществляет контроль за её проведением, а также обеспечивает защиту животных и окружающей среды;
- осуществляет взаимодействие с органами санитарно-эпидемиологического надзора при организации мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на профилактику отравлений людей;
- даёт обязательные для исполнения указания об убое или уничтожении животных в случае заболевания их особо опасными заразными болезнями по перечню, утверждённому Департаментом ветеринарии;
- запрещает до проведения необходимых ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, предприятий по переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения в случае выявления заразных болезней животных или установления неудовлетворительного ветеринарно-санитарного состояния указанных объектов и предприятий;
- ведёт ветеринарную статистику, связанную с заболеваниями животных, вносит предложения по ее совершенствованию;
- контролирует проведение предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарно-профилактических мероприятий, соблюдение ими действующих ветеринарных правил, принимает меры к пресечению нарушений ветеринарного законодательства;
- осуществляет контроль за экспортными, импортными, транзитными перевозками (перегонами) животных, продуктов и сырья животного происхождения, фуража, биологических, химико-фармацевтических препаратов, других подконтрольных грузов;
- вносит в администрацию района и органы самоуправления проекты законодательных и других нормативных актов, правил, обязательных для исполнения на территории района, регламентирующих порядок ведения животноводства, содержания, кормления и эксплуатации животных, производства, хранения, перевозки и реализации продуктов и сырья животного происхождения, а также по вопросам ветеринарного обслуживания;
- осуществляет мероприятия по совершенствованию лабораторного дела и диагностики заболеваний животных, организует и контролирует работу лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы;
- изучает и внедряет в практику достижения науки и передового опыта, занимается пропагандой ветеринарных знаний среди населения;
- даёт заключения по проектированию животноводческих помещений, комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по переработке продукции животноводства, производственных помещений об их соответствии ветеринарно-санитарным требованиям и организует контроль за их соблюдением при строительстве объектов;
- определяет структуру и штаты Территориального управления в пределах установленных лимитов и в соответствии с рекомендациями управления ветеринарии администрации края;
- ведёт учёт ветеринарных кадров, проводит аттестацию и переаттестацию работников Территориального управления;
- осуществляет социальную защиту специалистов ветеринарной службы.
В соответствии с Уставом КГУ "Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району", утвержденным в 2009 году, учреждение является бюджетным, осуществляющим свою деятельность в области ветеринарии. Учреждение является правопреемником ГУ "Территориальное управление ветеринарии Государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району" и входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края, являясь органом государственного ветеринарного надзора. Учредителем учреждения является Управление ветеринарии Алтайского края.
Целями учреждения являются:
- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;
- обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении;
- защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- охрана территории района от заноса заразных болезней животных, от ввоза сырья и продуктов животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении из других районов (регионов),а также удовлетворение потребностей населения и организаций различных форм собственности по осуществлению мероприятий и услуг по диагностике, профилактике и лечению болезней животных и обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности подконтрольной продукции на закреплённой территории.
Для достижения указанных целей учреждение осуществляет в установленном порядке следующие основные виды деятельности:
- контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами, владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;
- контроль и организация мер по профилактике, проведению диагностики, лечению и ликвидации инфекционных, инвазионных незаразных болезней животных;
- контроль за охраной территории района от занесения с территории других районов (регионов) инфекционных болезней животных;
- контроль за безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, мёда и продуктов пчеловодства);
- контроль за безопасностью в ветеринарном отношении условии заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию района, хранения транспортировки и поставок;
- контроль за безопасностью условий реализации на продовольственных рынках пищевых продуктов животного и растительного происхождение непромышленного изготовления;
- контроль за условиями утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов животного происхождения, в том числе их использования на корм животных, или уничтожения;
- контроль за организацией и проведением ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предотвращение болезней животных, общих для животных и человека;
- контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии;
- оценка эпизоотической ситуации и дача обязательных к исполнению указаний по осуществлению профилактики и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней, падежа сельскохозяйственных животных и птицы, а также по вопросам дератизации, дезинфекции, иных мер;
- защита населения совместно с органами здравоохранения от болезней, общих для человека и животных, и установление взаимного обмена информацией;
- выдача в установленном порядке ветеринарных регистрационных удостоверений юридическим и физическим лицам, осуществляющим реализацию продуктов и сырья животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарного обследования;
- проведение лабораторно-клинических (вирусологиеских, бактериологических, патологоанатомических, радиологических и других) исследований в целях диагностики болезней животных, оценки продуктов и сырья животного происхождения, кормов и воды;
- оказание консультаций юридическим и физическим лицам по вопросам ветеринарии;
- оказание платных ветеринарных услуг.
С 30.05.2011 КГУ "Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району" переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение, которое входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края и является экспертной организацией по проведению мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на основании свидетельства об аккредитации.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из того, что вид деятельности учреждений, в которых осуществляла трудовую деятельность истец, а соответственно и выполняемая ею работа, не относится к сельскому хозяйству.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Исходя из вышеприведенных норм права, для включения периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, необходимо наличие следующих условий: выполняемая работа должна быть связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных должно осуществляться для производства животноводческих продуктов, и наименование должности (профессии) должно быть включено в вышеназванный Список.
Анализ Положения и Устава учреждения (цели, задачи, виды деятельности и т.д.) позволяет прийти к выводу о том, что деятельность ГУ (КГУ, КГБУ) "Управления ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Солонешенскому району", в которых работала истец в спорные периоды, вопреки доводам жалобы, не связана с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной (животноводческой) продукции, а, следовательно, они не относятся к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.
Кроме того, как верно указано судом, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001), принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст, действовавшие в спорные периоды работы истца, не относят ветеринарную деятельность (обслуживание) к сельскому хозяйству.
В этой связи, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий, необходимых для включения периодов работы истца в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, у суда не имелось оснований для удовлетворения иска.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что должность врача-эпизоотолога предусмотрена Списком, выполняемые истцом должностные обязанности соответствуют обязанностям главного ветеринарного врача в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей, руководителей, специалистов и других служащих, на законность оспариваемого судебного акта не влияют.
Ссылка заявителя на то, что судом не допрашивались свидетели, которые могли бы подтвердить непосредственную связь ее работы с животноводством в сельской местности, подлежит отклонению, поскольку в судебном заседании 12.11.2019 при обсуждении вопроса о необходимости вызова свидетеля ФИО прокурор и истец указали на отсутствие необходимости в допросе данного свидетеля (л.д. 50). Ходатайств о допросе иных свидетелей стороной истца не заявлялось.
Более того, согласно п. 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, проверенное по доводам жалобы решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений процессуального законодательства, которые являются безусловным основанием для отмены судебного акта (п. 4 ст. 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солонешенского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкуновой С. И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
