Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-646/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-646/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Доманова В.Ю., Карпова А.В.,
при помощнике судьи Кравченко И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лацко Сергея Геннадьевича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании нарушившими сроки, установленные нормативным актом, незаконными действий, связанными с проверкой сведений, нарушением сроков уведомления о выявленных недостатках, признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет с момента первоначального обращения для получения единовременной социальной выплаты, по апелляционной жалобе истца Лацко С.Г. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
Лацко С.Г. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области) с требованиями о признании незаконными действий комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), выраженными в нарушении срока рассмотрения его рапорта о постановке на учет для получения ЕСВ и срока уведомления о принятом решении, признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ, признании незаконными действий комиссии УФСИН России по Сахалинской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2013 г. N 369, возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить на учет для получения ЕСВ с даты подачи рапорта 07.04.2014 г.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, имеет звание майор внутренней службы. 07.04.2014 г. в период прохождения службы он обратился к директору ФСИН России на основании постановления Правительства РФ от 24.03.2013 г. N 369 о принятии его на учет для получения ЕСВ. В мае 2014 г. он получил выписку заседания ЖБК УФСИН России по Сахалинской области N 6 от 05.05.2014 г., согласно которой было принято решение принять поданные им рапорт и документы для формирования учетных дел и отправить их в комиссию ФСИН России на рассмотрение о предоставлении ЕСВ в соответствии с приказом ФСИН России N 496. 25.02.2019 г. им была получена в комиссии УФСИН России по Сахалинской области выписка из протокола N 82 от 18.06.2016 г. заседания комиссии ФСИН России, которым было отказано в постановке на учет вследствие отсутствия обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 - отсутствие сведений о регистрации дочери до 17.10.2013 г., справок БТИ, выписки из ЕГРН без указания девичьей фамилии супруги. Указал, что не имел возможности представить сведения о регистрации дочери поскольку она не была зарегистрирована до 17.10.2013 г., а Правила не требуют предоставления документов с указанием добрачной фамилии. Полагает существенным нарушением - несоблюдение сроков рассмотрения его документов (3 месяца) и сроков уведомления о принятом решении (1 месяц). В случае своевременного уведомления о принятом решении он бы имел возможность дополнить поданные документы 07.04.2014 г. еще в 2014 году.
25 сентября 2019 года истец дополнил основания иска. Указал, что в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 29.03.2013 г. территориальная комиссия обязана провести проверку представленных документов для получения ЕСВ на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, в течение 15 дней, а при выявлении недостатков возвращать документы сотруднику. Несмотря на это все сотрудники УФСИН России по Сахалинской области годами ждали из ФСИН России ответ по аналогичным обращениям на получение ЕСВ. В 2017 году от секретаря жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Сахалинской области ему стало известно о необходимости предоставления справок в отношении супруги с указанием ее девичьей фамилии, которые он представил в 2017 году.
Уточнением к иску от 15.10.2019г. истец просил признать жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Сахалинской области, комиссию ФСИН России нарушившими установленные приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 сроки по рассмотрению и принятию решения по его рапорту с приложенными документами, поданному 07 апреля 2014 г., на соответствие перечню, определенному пунктом 5 Постановления Правительства от 24.04.2013 г. N 369, а также нарушившими сроки уведомления о выявленных в ходе проверки документов недостатках, признании незаконным решения Комиссии ФСИН России об отказе ему в постановке на учет для получения ЕСВ, оформленное протоколом N 82 от 18 октября 2016 г., возложении обязанности на Комиссию ФСИН России, жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Сахалинской области поставить его на учет с момента первоначального обращения с 07 апреля 2014 ода для получения ЕСВ.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 04 декабря 2019 года Лацко С.Г. отказано в удовлетворении иска в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, истцом Лацко С.Н. подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что с момента подачи документов по настоящее время он и члены его семьи имеют право на получение ЕСВ по основаниям, предусмотренным ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. С этого времени его жилищные условия не изменялись. Указанные комиссией ФСИН при отказе в получении ЕСВ документы не входят в перечень, предусмотренный п. 5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, поэтому решение данного органа является незаконным. Кроме того, комиссия ФСИН грубо нарушила сроки рассмотрения представленных документов, а также сроки уведомления о принятом решении, что является основанием для отмены принятого ей решения. Полагает, что нарушение его права на получение ЕСВ при рассмотрении первоначального обращения от 07.04.2014 г., создает условия для длительного ожидания (не менее 10 лет) получения этой выплаты после вторичного обращения от 26.04.2017 г. Также считает необоснованным вывод суда о том, что комиссия УФСИН России по Сахалинской области не должна была проводить проверку документов на их соответствие перечню, указанному в п. 5 Правил, в том числе анализ содержащихся в них сведений. Полагает, что если комиссия не могла определить его нуждаемость в жилом помещении на основании поданных им документов в связи с отсутствием уточняющих документов, то тогда не могла определить и факт отсутствия такой нуждаемости по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.
В поданных возражениях представитель ответчика УФСИН России по Сахалинской области Исакова Д.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Лацко С.Г. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представители ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Выслушав объяснения истца Лацко С.Г., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене либо изменению обжалуемого решения, исходя из следующего.
Судом установлено, что Лацко С.Г. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет.
Как следует из материалов дела, с 2006 года истец Лацко С.Г., с 2007 года его супруга Л.Н.Н., с 2013 года его дети Л.О.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2008 года, сын Л.С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы в жилом помещении площадью 33 кв. м., расположенном по <адрес>, квартиросъемщиком которого является истец.
07 апреля 2014 года Лацко С.Г. обратился к директору ФСИН России с рапортом и приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги, дочери и сына) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно выписке из протокола N 6 от 05.05.2014 г. заседания комиссии УФСИН России по Сахалинской области, постановлено принять заявление Лацко С.Г. и приложенные к нему документы для формирования учетных дел и отправить их в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии приказом ФСИН России N 496.
Решением комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года (выписка из протокола N 82) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Лацко С.Г. отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (не представлены сведения о дочери до 17.10.2013 г., справки БТИ представлены без указания девичьей фамилии супруги заявителя и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, по всем территориальным Управлениям Росреестра).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагаются: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России является законным, основания для признания решения неправомерным и его отмены отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанным на приведенных нормах действующего законодательства и собранных по делу доказательствах.
Так в оспариваемом решении комиссии ФСИН России от 18 октября 2016 года указано на отсутствие документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно: не представлены сведения о дочери до 17.10.2013 г., справки БТИ представлены без указания девичьей фамилии супруги заявителя и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, по всем территориальным Управлениям Росреестра.
Отсутствие документов, указанных в решении комиссии ФСИН России лишило возможности комиссию ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы истца о том, что достаточность документов, предоставленных вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, проверена комиссией УФСИН России по Сахалинской области, правильно оставлены судом без внимания.
Пунктами 10.1, 10.2, действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года N 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии, осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.
При этом в целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии наделены полномочиями лишь по проведению проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудниками и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
Доводы апелляционной жалобы о длительном рассмотрении ответчиком рапорта истца на правильность выводов Комиссии ФСИН России не влияют, не могут служить основанием к отмене верного, по сути решения.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Лацко С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Калинский В.А.
Судьи Доманов В.Ю.
Карпов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
