Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 12 марта 2020 года №33-646/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-646/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Старцевой Т.Г., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1011/2019 по апелляционной жалобе Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 21 мая 2019 года по иску Деревягиной Т.В. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение меры социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Деревягина Т.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании права на получение меры социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда, что подтверждается удостоверением, выданным 29.11.2010. 21.02.2013 обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Новомосковску ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", однако получила отказ, с которым не согласна. Просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату с 21.02.2013.
Истец Деревягина Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области также не явился, в письменном ходатайстве исковые требования Деревягиной Т.В. не признал, просил в их удовлетворении отказать, применив срок исковой давности.
Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 21.05.2019 года исковые требования Деревягиной Т.В. удовлетворены.
Суд решил: признать за Деревягиной Т.В. право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" от 28.12.2004 N 493-ЗТО.
Обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить Деревягиной Т.В. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" от 28.12.2004 N 493-ЗТО, с 21.02.2013.
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на те основания, что Деревягина Т.В. за назначением мер социальной поддержки обратилась в государственное учреждение 21.02.2013, о нарушении своего права ей стало известно 25.02.2013 из письменного отказа ГУ ТО УСЗН Тульской области, в связи с чем по их мнению истцом был пропущен срок исковой давности, уважительных причин пропуска срока исковой давности у Деревягиной Т.В. не имеется.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 29.08.2019 решение Новомосковского городского суда Тульской области 21.05.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ ТО УСЗН Тульской области - без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2019 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 29.08.2019 отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения Деревягиной Т.В., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом при рассмотрении дела установлено, что Деревягина Т.В. является ветераном труда, о чем ей выдано удостоверение 29.11.2010.
21.02.2013 Деревягина Т.В. обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Новомосковску ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Решением отдела социальной защиты населения по г. Новомосковску ГУ ТО "УСЗН Тульской области" от 25.02.2013 N 421 истцу отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии.
Не согласившись с данным отказом, Деревягина Т.В. обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").
Согласно ст.13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, определяемом в постановлении Правительства Тульской области.
Разрешая требования Деревягиной Т.В. о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 N 493 -ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 N 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о нарушении ГУ ТО "УСЗН Тульской области" прав ветерана труда Деревягиной Т.В., выразившихся в необоснованном отказе от 25.02.2013 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании ст.7 ЗТО от 28.12.2004 N 493-ЗТ по причине отсутствия пенсионного возраста, поскольку действующее правовое регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой меры социальной поддержки как ежемесячная денежной выплата не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который был обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки.
Принимая во внимание, что ответчик, доказательств, свидетельствующих о правомерности его действий по отношению к ветерану труда при реализации им права на меры социальной поддержки, не представил, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований, обязав ответчика восстановить нарушенные права истца и назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" от 28.12.2004 N 493-ЗТО.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Установив, что Деревягина Т.В., имеющая удостоверение "Ветеран труда", 21.02.2013 обратилась в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", суд первой инстанции правильно обязал ответчика назначить Деревягиной Т.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплат со дня обращения за ней, т.е. с 21.02.2013.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
С доводами представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст.196 ГК РФ, суд первой инстанции правильно не согласился, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Содержание данной правовой нормы воспроизведено в пункте 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11. 2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".
В том же пункте постановления отмечено, что под правом лица, подлежащим защите судом, применительно к понятию исковой давности следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.
Анализ содержания приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что положения гражданского законодательства об исковой давности могут быть применимы только к исковой форме защиты нарушенного гражданского права.
Следовательно, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, ссылка на установленный ст.196 ГК трехлетний общий срок исковой давности и применение этого срока путем ограничения периода выплат или совершения иных действий тремя последними годами являются ошибочными (Обзор судебной практики ВС РФ рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и военных должностных лиц", 2003).
Согласно п.п. 1 и 3 ст.2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Из искового заявления Деревягиной Т.В. следует, что она оспаривает законность и обоснованность действий ответчика ГУ ТО "УСЗН Тульской области" по отказу предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда, полагает нарушенным свое право на получение гарантий и компенсаций, установленных инвалидам, и основывает свои исковые требования на положениях Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", нормы которых не устанавливают каких-либо сроков на обращение в суд по регулируемым этими Законами правоотношениям.
Принимая во внимание, что спорные правоотношения вытекают из законодательства об инвалидах, их социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы ГК РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. Такая же позиция отражена и в Определении ВС РФ от 06.07.2007 N 41-ВО7-25.
Принимая во внимание заявительный порядок обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации, и учитывая, что с соответствующим заявлением истец обратилась к ответчику ГУ ТО "УСЗН Тульской области" 21.02.2013, решение по которому было принято незаконное, судебная коллегия полагает, что отказ Деревягиной Т.В. в восстановлении ее прав не с момента обращения с заявлением противоречит ст. 7 Конституции РФ об адресной социальной политике, положениями которой каждому ветерану гарантируется своевременная государственная социальная поддержка.
То обстоятельство, что Деревягина Т.В. обратилась с аналогичным заявлением к ответчику повторно13.05.2019 и опять получила необоснованное решение об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки, как ветерану труда, не является основанием к отказу в удовлетворении ее исковых требований об обязании назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" от 28.12.2004 N 493-ЗТО, с момента первоначального обращения за ней, поскольку судом установлено, что право истца на своевременное получение мер социальной поддержки было нарушено с 21.02.2013. Факт обращения с заявлением от 21.02.2013 и отказ в предоставлении ЕДВ ответчиком не оспаривались.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законными и обоснованными.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка