Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6455/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-6455/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.,
при секретаре Хуторной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинская О.А.
19 ноября 2020 года
апелляционную жалобу Куликовой Ларисы Ивановны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 августа 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным постановление Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области N 247 от 3 сентября 2019 года (с учетом исправления, внесенного постановлением Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской N 356 от 2 декабря 2019 года) об отказе Куликовой Ларисе Ивановне и членам ее семьи: дочери К.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери К.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супругу Куликову Сергею Валерьевичу в признании нуждающимися в жилом помещении.
Отказать Куликовой Ларисе Ивановне в удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области".
По делу установлено:
Куликова Л.И. родилась 31 октября 1979 года и по 4 октября 2018 года проживала в городе Клинцы Брянской области, который относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение).
Совместно с Куликовой Л.И. в г. Клинцы были зарегистрированы и проживали ее дочери: К.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в период с 26 ноября 2005 года по 4 октября 2018 года, К.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - в период с 7 октября 2014 года по 4 октября 2018 года. Супруг Куликов С.В. проживал с истцом в городе Клинцы, имея регистрацию по месту пребывания.
С 4 октября 2018 года и по настоящее время Куликова Л.И. с семьей зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, по договору аренды жилого помещения, заключенного с собственником дома Д.Е.П.
6 августа 2019 года Куликова Л.И. обратилась с заявлением в администрацию Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании ее и членов ее семьи в составе 4 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку они являются переселенцами из Чернобыльской зоны.
Постановлением администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области N 247 от 3 сентября 2019 года Куликовой Л.И. отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку не истек, предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ, пятилетний срок с момента совершения ею действий по ухудшению жилищных условий.
Куликова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным постановление органа местного самоуправления N 247 от 3 сентября 2019 года, возложить на ответчика обязанность о признании Куликовой Л.И. в составе семьи из 4 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со дня обращения - с 6 августа 2019 года. В обоснование исковых требований указано, что истец и ее дети относятся к категории лиц, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением на основании пункта 7 статьи 17, статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Истец и члены её семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку какого-либо жилья не имеют.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и принятии в указанной части нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в признании нуждающейся семьи истца в жилом помещении в соответствии со статьёй 53 ЖК РФ у ответчика не имелось, поскольку действий, связанных с ухудшением своих жилищных условий, истец и члены её семьи не совершали.
С данным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и закона, указанный вывод не оспаривается участвующими по делу лицами.
Доводы жалобы о том, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности признать Куликову Л.И. в составе семьи из 4 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты первоначального обращения с 6 августа 2019 года, несостоятельны.
Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений; такие условия определены в Жилищном Кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (пункт 2 статьи 52 ЖК РФ).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании Жилищного кодекса Российской Федерации в целях регулирования порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Ярославской области принят Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В силу пункта 1 статьи 1 названного закона граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях), при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.
Пунктом 1 статьи 2 Закона ЯО предусмотрено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов Ярославской области (далее - органы учета).
Согласно статье 3 Закона ЯО учету в соответствии с настоящим Законом подлежат следующие категории граждан: 1) малоимущие граждане, признанные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Ярославской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); 3) граждане, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Статьёй 4 названного закона предусмотрен порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявления гражданина, поданного в орган учета.
В заявлении о принятии на учет должно быть изложено согласие гражданина и членов его семьи (их законных представителей) на проверку органом учета представленных сведений и их обработку в соответствии с федеральным законодательством о персональных данных, а также обязательство уведомлять орган учета об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах. Кроме того, в заявлении гражданин и члены его семьи должны подтвердить, что в течение пяти лет, предшествующих моменту обращения в органы учета, им (ими) не совершалось действий и гражданско-правовых сделок с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Форма заявления устанавливается Правительством Ярославской области (пункт 1 статьи 4).
Одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина (членов его семьи); 2) документы, подтверждающие состав семьи гражданина; 3) документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи; 4) документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) документы, подтверждающие факт отнесения гражданина (членов его семьи) к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона (в соответствии с перечнем документов, установленным Правительством Ярославской области); 6) документы, подтверждающие право гражданина (членов его семьи) на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при наличии соответствующего права).
Орган учета самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с действующим законодательством, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (пункт 4).
Орган учета рассматривает заявление гражданина о принятии на учет в течение тридцати рабочих дней со дня его регистрации, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином и (или) полученных по межведомственным запросам. Очередность рассмотрения заявлений граждан определяется на основании порядковых номеров, присвоенных им в Книге регистрации (пункт 5 статьи 4).
Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом учета соответствующего решения. Граждане, принятые на учет, заносятся в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - Книга учета), форма которой устанавливается Правительством Ярославской области (пункт 6 статьи 4).
Таким образом, в силу перечисленных выше норм закона граждане могут быть приняты органом местного самоуправления на учёт нуждающихся в предоставлении жилья только после проверки всех представленных документов и отнесения граждан к одной из трех категорий, перечисленных в статье 3 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты определенной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона указанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в частности, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьёй 17 настоящего Закона.
Согласно части 2 статьи 22 Закона N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 12 октября 2020 года) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункт "е" пункта 5).
Из указанных норм закона следует, что каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом и закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, основанную на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, в зависимости от времени проживания в опасных зонах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Куликова Л.И. родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения и по 4 октября 2018 года проживала в городе Клинцы Брянской области, который относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение).
Её дочери К.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились в <адрес>, были зарегистрированы и проживали с матерью в г. Клинцы Брянской области: К.В.С. - в период с 26 ноября 2005 года по 4 октября 2018 года, К.Т.С. - в период с 7 октября 2014 года по 4 октября 2018 года.
Статус истца и её дочерей как лиц, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, подтверждается удостоверением, выданным в установленном порядке Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 25 марта 2019 года (л.д. 14-16).
Супруг истца Куликов С.В. удостоверения, выданного в установленном порядке Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области, не имеет.
Из постановления Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области N 247 от 3 сентября 2019 года следует, что Куликовой Л.И. отказано в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что заявителями были совершены действия по ухудшению своих жилищных условий и не истек 5-летний срок с момента совершения указанных действий.
При этом орган местного самоуправления не проверял наличие оснований для постановки истца на учёт, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", и относится ли истец и члены её семьи к гражданам, обеспечение жилыми помещениями которых в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации с учётом вышеназванных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При таких обстоятельствах, учитывая, что вопрос о принятии граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий отнесен законом к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае органом местного самоуправления не разрешен вопрос об отнесении истца и членов её семьи к определенной категории граждан в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то возложение на ответчика обязанности принять истца с членами её семьи на учёт нуждающихся в предоставлении жилья является преждевременным.
Поскольку судом первой инстанции постановление Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области N 247 от 3 сентября 2019 года об отказе Куликовой Л.И. в признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий признано незаконным и отменено, то ответчик обязан повторно рассмотреть заявление истца по существу.
Ссылка в жалобе на то, что для принятия на учёт нуждающихся истца и членов её семьи не требуется установления малоимущности, поскольку лица, указанные в статье 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ставятся на учёт в качестве нуждающихся, не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону, не влияет на правильность разрешения судом спора по существу.
В целом доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куликовой Ларисы Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
