Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-6454/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Юрьевой М.А.,

судей Ильиной Ю.В., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Коваль М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Щетининой К. А.

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 мая 2021 года по делу

по иску Щетининой К. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Щ.А.И., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о признании решения об отказе в установлении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную выплату.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щетинина К.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Щетинина А.И., обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края (далее - УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, пенсионный орган) о признании решения об отказе в установлении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную выплату.

В обоснование требований указала, что ее ребенок - Щ А.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, родной внук ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Данченко А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., имеет право на ежемесячную денежную выплату, так как негативные последствия могут проявляться не только у детей, но и у последующих поколений лиц, подвергшихся облучению.

01.10.2020 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты детям, родившимся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей на 4-го ребенка, на что 02.11.2020 получила отказ со ссылкой на отсутствие правовых оснований для назначение мер социальной поддержки и ЕДВ внукам, дедушки (бабушки) которых пострадали в результате радиоактивного облучения.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение пенсионного органа от 02.11.2020 N Щ-282-05 незаконным; обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату детям, родившимся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, на ее ребенка Щ А.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, с момента подачи заявления.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 14.05.2021 в удовлетворении исковых требований Щетининой К.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Щ А.И., отказано в полном объеме.

Истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов указывает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права. Разъяснения, данные в письме Министерства труда Российской Федерации от 13.02.2019 N 13-7/В-229, иные ссылки на ведомственные акты не имеют правового значения, поскольку противоречат действующему законодательству, вводят дополнительные требования или ограничения. Предъявление родителем внука ликвидатора аварий подтверждающего удостоверения, не представляется возможным, выдача удостоверений детям и внукам, как лицам первого и последующего поколений, законом не предусмотрена.

Иные доводы апелляционной жалобы по своему содержанию воспроизводят обстоятельства, указанные в обоснование иска.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших от УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, ответчик просит решение от 14.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Щетининой К.Е. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Данченко А.А. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается соответствующим удостоверением от 24.01.2005 серия Б N 061711 (дубликат).

ДД.ММ.ГГ у дочери Данченко А.А. - Щетининой (до брака Данченко) К.А. родился сын Щ А.И., который приходится внуком Данченко А.А.

05.10.2020 Щетинина К.А. обратилась с заявлением в пенсионный орган, в котором просила дать разъяснения о невозможности оформления выплаты на своего ребенка, которая ей положена в соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1.

02.11.2020 за N Щ-282-05 пенсионным органом был дан письменный ответ Щетининой К.А. на ее обращение, в котором ссылается на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, представленные в письме N 13-7/В-229 от 13.02.2019 относительно изменения порядка осуществления ЕДВ детям, родившимся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, в соответствии с которыми для приобретения права на ЕДВ детьми второго поколения необходимо подтверждение факта радиоактивного облучения одного из родителей.

Согласно ответу пенсионного органа от 09.04.2021 N 28-1759 Щетинина К.А. обращалась в УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края 01.10.2020 по вопросу установления ЕДВ на ребенка Щетинина А.И. Ей были даны устные разъяснения о необходимости предоставления документов, подтверждающих принадлежность Щ А.И. к числу граждан, указанных в п.п. 1,2,3 и 6 ч.1 ст.13 Закона N 1244-1 от 15.05.1991. Однако с заявлением по установленной форме Щетинина К.А. не обращалась, решение об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты Управлением не выносилось.

Разрешая спор и руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Письма Министерства труда Российской Федерации от 13.02.2019 N 13-7/В-229, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты не имеется, поскольку факт радиоактивного облучения одного их родителей малолетнего Щетинина А.И. не подтвержден, а факт того, что дед Щетинина А.И. отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не является основанием для признания за Щетининым А.И. права на ежемесячную денежную выплату.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы Щетининой К.А. о том, что ее сын является ребенком последующего поколения гражданина, участвовавшего в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, а поэтому имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии п.9 ч.1 ст.27.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.27.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Таким образом, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане при наличии совокупности двух условий: они являются детьми первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона и родились после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

В свою очередь факт радиоактивного облучения одного их родителей несовершеннолетнего Щ А.И. не подтвержден, при этом одного факта того, что его дедушка - Данченко А.А. отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", недостаточно для признания за несовершеннолетним внуком права на ежемесячную денежную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 указанного закона.

Кроме того, указанный вопрос разъяснен в Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2019 N 13-7/В-229, согласно которому в соответствии с п.9 ч. 1 ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату до достижения 18-летнего возраста имеют дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 (граждане, имеющие специальные удостоверения получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и удостоверения участников 1986 - 1987 годов) и в п.6 ч.1 ст.13 указанного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Исходя из смысла приведенной нормы, ежемесячная денежная выплата указанным детям предоставляется при предъявлении соответствующего удостоверения родителя.

При этом необходимым условием для приобретения права на указанную выплату детьми второго поколения (внуками) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, родившимися после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка (внука названных граждан).

Таким образом, данным детям (в том числе внукам участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) ежемесячная денежная выплата назначается при предъявлении одним из родителей этого ребенка удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу указанных граждан, то есть факт рождения ребенка после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей определяется на основании соответствующего удостоверения родителя и свидетельства о рождении ребенка.

Довод апеллянта о том, что предъявление соответствующего удостоверения родителем внука ликвидатора аварии является невозможным, основан на неверном толковании норм права.

Так, Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" (далее - Приказ N 166н от 08.12.2006) утвержден порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где подробно изложена последовательность данной процедуры.

В п.2 Приказа N 166н от 08.12.2006 закреплено, что удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

В соответствии с п.4 указанного Приказа для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Уполномоченный орган осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (п.7 Приказа N 166н от 08.12.2006).

В соответствии с п.8 Приказа N 166н от 08.12.2006 решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка).

На основании изложенного, судебная коллегия отмечает, что Щетинина К.Е. не лишена возможности устранить все изложенные недостатки, путем соблюдения установленного порядка оформления удостоверения, после чего, в случае принятия решения о выдаче удостоверения, обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на своего сына Щ А.И.

Несостоятелен довод Щетининой К.А. о том, что любые ссылки на ведомственные акты в виде писем или разъяснений не имеют правового значения, так как противоречат Закону от 15.05.1991 N 1244-1, вводят дополнительные требования и ограничения. Вопреки доводам апелляционной жалобы разъяснения, данные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в пределах своей компетенции, соответствуют действующему законодательству и не противоречат нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст.2 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2019 N 13-7/В-229, а также Приказ N 166н от 08.12.2006 не противоречат указанному Закону, а лишь разъясняют вопросы о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты и мер социальной поддержки детям первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном акте, и направлены на иную оценку доказательств по делу.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Щетининой К. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка