Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33-6454/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33-6454/2021
г. Екатеринбург 13.05.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Кучеровой Р.В.,
Фефеловой З.С.,
при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.О.С. к Управлению образования Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,
по апелляционной жалобе истца Т.О.С. на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 20.01.2021.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения истца Т.О.С., ее представителя Ц.И.С., представителя ответчика Управления образования Администрации Белоярского городского округа С.Г.В., представителя третьего лица МДОУ Детский сад N 34 "Родничок" Г.Т.Н.,
установила:
Т.О.С., действуя в интересах несовершеннолетнего Т.К-И.А., обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Управлению образования Администрации Белоярского городского округа, в котором просила обязать предоставить несовершеннолетнему Т.К-И.А. место в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад N 34 "Родничок" в срок до 30.09.2020.
В обоснование иска указано, что истец является матерью несовершеннолетнего Т.К-И.А., <дата> года рождения. Истец является военнослужащей войсковой части , место дислокации - <адрес>. <дата> истец обратилась в Управление образования с целью регистрации несовершеннолетнего Т.К-И.А. в журнале учета и регистрации будущих воспитанников МБДОУ Детский сад N 34 "Родничок" с целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование. Вместе с тем, в предоставлении места в указанном детском саду было отказано, и указано, что вопрос о предоставлении Т.К-И.А. места в детском саду будет решаться по мере продвижения основной очереди при комплектовании детей в 2020 - 2021 годах. Данный отказ в предоставлении места в детском дошкольном учреждении в текущем году, а также бездействие со стороны Управления образования, нарушает права несовершеннолетнего ребенка. Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, законодатель установил обязанность муниципальных образований обеспечить прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня. Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости образовательных учреждений. В связи с непредставлением места в МБДОУ Детский сад N 34 "Родничок", истец вынуждена прибегать к помощи няни либо обращаться в платное детское дошкольное учреждение. Также отказ в предоставлении места в детском саду грубо нарушает конституционное право ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
Протокольным определением от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ Детский сад N 34 "Родничок".
Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 20.01.2021 в удовлетворении исковых требований Т.О.С. к Управлению образования Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении - отказано.
Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, истец Т.О.С. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие предоставление места в детском дошкольном учреждении именно тем категориям лиц, которые указаны в протоколе комиссии. Полагает, что ответчиком не представлено исчерпывающих доказательств осуществления всех мер, направленных на обеспечение несовершеннолетнего ребенка местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Считает, что судом первой инстанции не учтено, что несовершеннолетний Т.К-И.А. достиг возраста для обеспечения его место в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования в 2020 году, на этот момент состоял на соответствующем учете в органах местного самоуправления, что Т.О.С. одна содержит и воспитывает своего сына, в силу чего, предложение места в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в другом населенном пункте в 20 км от места жительства Т.О.С., а также о зачислении ее ребенка в группу кратковременного пребывания, является препятствием для выхода истца на полный рабочий день.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Т.О.С. и ее представитель Ц.И.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили об ее удовлетворении, отмене решения суда.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования Администрации Белоярского городского округа С.Г.В. и представитель третьего лица МДОУ Детский сад N 34 "Родничок" заведующая Г.Т.Н. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать, решение суда полагали подлежащим оставлению без изменения. Дополнительно указали, что на данный момент приято решение о зачислении ребенка истца в детский сад. Приказ о зачислении Т.К-И.А., <дата> года рождения, в МДОУ Детский сад N 34 "Родничок" подготовлен <дата>.
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Конвенции о правах ребенка, пришел к выводу об отсутствии нарушения ответчиком прав истца как законного представителя несовершеннолетнего ребенка Т.К-И.А., 2017 года рождения, при разрешении вопроса о предоставлении последнему места в детском дошкольном учреждении МАДОУ Детский сад N 34 "Родничок".
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционной жалобы истца ошибочным данный вывод признан быть не может.
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспорено, что Т.К-И.А., <дата> года рождения, законным представителем которого является истец, был зарегистрирован в автоматизированной электронной системе учета предоставления мест в дошкольных учреждениях - <дата> под номером 1099.
Т.О.С. является военнослужащей, в связи с чем имеет право на первоочередное предоставление места в детском саду своему ребенку, о чем также была сделана запись в систему учета.
В соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.
Указанной правовой нормой предусмотрено, что детям военнослужащих места в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях предоставляются в первоочередном порядке.
25.05.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ребенку места в детском дошкольном учреждении N 34. В удовлетворении данного заявления истцу было отказано в виду отсутствия на момент обращения свободных мест для детей соответствующего возраста в указанном дошкольном учреждении, указано, что Т.К-И.А. находится в очереди под номером 19.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является далее - Закон об образовании, который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения (Определение от 29.05.2014 N 1141-О).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Следует отметить, что гарантия прав граждан на дошкольное образование осуществляется путем создания не только системы образовательных учреждений, но и порядка приема в данные учреждения, учета лиц, претендующих на получение мест в конкретных образовательных учреждениях, регламентирующего правила приема в учреждения, существование данного механизма необходимо в первую очередь для обеспечения равного доступа к системе образования для всех категорий граждан, что нашло свое закрепление в ч.1 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ.
Постановлением Главы Белоярского городского округа от 26.06.2014 N 1722 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях и дошкольных группах в муниципальных общеобразовательных организациях для детей дошкольного и младшего школьного возраста Белоярского городского округа, реализующих образовательную программу дошкольного образования" закреплено, что при комплектовании дошкольных образовательных организаций в первую очередь места предоставляются детям, проживающим на закрепленной за дошкольной образовательной организацией конкретной территории, в соответствии с данными реестра очередников и подтвержденными льготами.
В приеме в дошкольную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В случае отсутствия мест в дошкольной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую дошкольную образовательную организацию обращаются непосредственно орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (пункт 1.3).
Из чего следует, что поименный список детей формируется с учетом наличия внеочередного и первоочередного права, даты постановки детей на учет, в соответствии с возрастом ребенка и порядкового номера, который определяется по дате регистрации ребенка в электронной очереди.
Из представленной в материалы дела информации о детях, стоящих в очереди, в МДОУ Детский сад N 34 "Родничок" на 02.11.2020, следует, что помимо ребенка истца, имеющего право на предоставление места в дошкольном учреждении в первоочередном порядке, зарегистрированного в автоматизированной электронной системе учета предоставления мест в дошкольных учреждениях - <дата>, имеются четыре несовершеннолетних ребенка, 2017 года рождения, также имеющих право на предоставление места в дошкольном учреждении в первоочередном порядке, но которые зарегистрированы в автоматизированной электронной системе учета предоставления мест в дошкольных учреждения более ранними датами, в частности: <дата> - многодетная семья, <дата> - родитель-инвалид, <дата> - многодетная семья, <дата> - многодетная семья (л.д.52-53), чьи права будут нарушены, в случае удовлетворения исковых требований истца. Реализация конституционного права несовершеннолетних детей на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, с учетом очередности на первоочередное предоставление места в детском саду.
Также суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что со стороны ответчика предпринимались меры к получению Т.К-И.А. дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании, тогда как в дело представлены исчерпывающие доказательства, подтверждающие укомплектование МДОУ Детский сад N 34 "Родничок".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно разрешилдело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы истца.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белоярского районного суда Свердловской области от 20.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Д.Е. Ковелин
Судьи Р.В. Кучерова
З.С. Фефелова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
