Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-645/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-645/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при секретаре Балагуровой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 марта 2020 года гражданское дело по иску Фасоли А. И. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения,
по апелляционной жалобе истца Фасоли А.И.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования Фасоли А. И. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
установила:
Фасоля А.И. обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее. В 1986 году истец с супругой прибыл на строительство БАМа и <Дата> принят на работу в СМП 577 УС "Бамстройпуть". Истцу была предоставлена комната в малосемейном общежитии СМП 577 по адресу: <адрес>. В период с <Дата> по <Дата> истец проходил службу в рядах Советской Армии. После демобилизации истцу была предоставлена комната в общежитии СМП 577 по адресу: <адрес>. <Дата> истец был принят на работу в СМП 577 УС "Бамстройпуть". В период с <Дата> по <Дата> истец проходил службу в ЛОВД. В 1988 году истцу предоставили отдельную комнату в общежитии СМП по адресу: <адрес>. В 1993 году, в связи со сносом инвентарного жилья по <адрес>, по ходатайству ЛОВД семье истца было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на которое ЖЭК АО "Бамстройпуть" выдало ордер N от <Дата>. В данной квартире истец проживает до настоящего времени. На основании заключения межведомственной комиссии N от <Дата> указанное жилое помещение признано ветхим, непригодным для постоянного проживания. <Дата> администрацией городского поселения "Новочарское" истцу вручено уведомление об исключении из списка строителей БАМа, участников программы переселения в связи с непредоставлением документов, подтверждающих получение временного жилья в период строительства БАМа или судебного решения об установлении такого факта. С учетом изложенного, истец просил суд, установить факт получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа с <Дата>, обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить истца в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильём отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы, исходя из даты прибытия на строительство БАМ с <Дата> (л.д.3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.71-77).
В апелляционной жалобе истец Фасоля А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указывает, что все жилые помещения он получал непосредственно в период строительства БАМа от строительных подразделений. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истец не имеет отношения к строительству БАМа, поскольку проходил службу в органах внутренних дел. Указанный вывод противоречит представленным истцом документам, установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, а также законодательству. Ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от <Дата> N, распоряжения Правительства РФ от <Дата> N-р, постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N, указывает, что получение жилого помещения никоим образом не связано с трудовой деятельностью заявителя (претендента на получение жилого помещения). Юридически значимыми обстоятельствами являются лишь факт получения и проживания во временном жилье, полученном в период строительства БАМа, и никак не связанными с трудовой деятельностью лица, проживающего в жилье. Материалами дела подтверждается, что жилое помещение предоставлено истцу строительной организацией АО "Бамстройпуть", по состоянию на <Дата> истец был зарегистрирован и проживал в указанном временном жилье, живет по настоящее время. Выводы суда о том, что жилое помещение предоставлялось истцу администрацией поселения, Восточно-Сибирским УВДТ не соответствуют действительности. Своего жилья в Чарском ЛОВД не имелось, указанные обстоятельства оспорены не были. В Восточно-Сибирском УВДТ истец начал работать только с <Дата>, после его образования. Считает необоснованными выводы суда о том, что истец не доказал факт получения и проживания во временном жилье, полученном в период строительства БАМа. Полагает, что данный факт подтверждается представленными документами и свидетельскими показаниями. Считает, что он как лицо, фактически прибывшее на стройку в годы строительства БАМа, имеет право на первоочередное получение жилья. Наличие оснований для включения истца в такой список не вызывало сомнений со стороны строителей БАМа, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания членов Региональной общественной организацией Забайкальского края "Союз ветеранов Читинского участка БАМ" от <Дата> и изданным на основании него распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от <Дата> N (л.д.87-89).
Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно трудовой книжке истца, <Дата> Фасоля А.И. был принят на работу <данные изъяты> в Строительно-монтажный поезд N УС "Бамстройпуть", <Дата> уволен по собственному желанию. <Дата> истец был принят на работу <данные изъяты> базы ОРСа СМП-577 УРСа "Бамстройпуть", <Дата> уволен по собственному желанию. В период с <Дата> по <Дата> Фасоля А.И. проходил службу в органах внутренних дел (л.д.8-9).
Карточкой прописки подтверждается, что с <Дата> Фасоля А.И. был прописан по адресу: <адрес>, с <Дата> - по адресу: <адрес> (л.д.10).
На основании ордера N от <Дата>, выданного жилищно-коммунальной конторой АО "БСП" по ходатайству ЛОВД <данные изъяты> Фасоле А.И. на состав семьи из четырех человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.11).
Паспортом Фасоли А.И. подтверждается, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <Дата> по настоящее время (л.д.7).
На основании решения Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> Фасоля А.И. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> (л.д.12).
На основании заключения межведомственной комиссии N от <Дата> жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.48).
Распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от <Дата> N утвержден Список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа, проживающих на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - Список). Истец Фасоля А.И., в составе семьи из трех человек, был включен в указанный Список под N (л.д.93-98).
На основании распоряжения администрации городского поселения "Новочарское" от <Дата> N семья Фасоли А.И. исключена из Списка ввиду несоответствия критериям для участия в муниципальной программе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в первоочередном порядке (в связи с не предоставлением судебных решений об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа) (л.д.34).
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждена государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали", которая реализуется в один этап в срок с 2016 по 2021 годы.
Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ). Задачей подпрограммы является переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.
В рамках настоящей подпрограммы под непригодным для проживания жилищным фондом понимается жилищный фонд, включающий в себя жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N.
В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, право на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали" имеют граждане, изъявившие желание переселиться в другое муниципальное образование, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, включенных в реестр непригодных для проживания и (или) аварийных и не подлежащих реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане). Социальные выплаты в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Постановлением Правительства РФ от <Дата> N утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (приложение N к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации")
Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - субсидия).
Согласно пункту 2 названных Правил субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 вышеуказанных Правил).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р утвержден Комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Комплекса мер, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Минвостокразвития России) разработан и согласован с органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей Перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (письмо первого Заместителя министра от <Дата> N-<Дата>).
Поселения муниципального района "Каларский район" при установлении лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье и для первоочередного права данного лица на участие в программе по переселению из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, руководствуются указанным перечнем.
Согласно пункту 3 Перечня документов гражданину необходимо предоставить документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на <Дата> (справка органа местного самоуправления; отметка в паспорте гражданина Российской Федерации; выписка из домовой книги). При отсутствии документов, указанных в пункте 3 гражданину необходимо предоставить решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на <Дата> (пункт 4 Перечня документов).
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются предоставление гражданину временного жилья в связи со строительством БАМа, проживание в этом жилье по состоянию на <Дата>.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств предоставления ему в связи со строительством БАМа временного жилья и проживания в нем по состоянию на <Дата>. Жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Фасоле А.И. в связи с прохождением службы в органах внутренних дел.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Как правильно установил суд первой инстанции, по состоянию на <Дата> Фасоля А.И. не проживал и не был зарегистрирован во временном жилье, предоставленном ему в связи со строительством БАМа. В указанный период времени истец проживал в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено Фасоле А.И. <Дата> в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, и на которое решением Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> признано право собственности Фасоли А.И. в порядке приватизации.
Соответственно, Фасоля А.И. не отвечает критериям для включения его в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, и подтвердивших (в том числе в судебном порядке) факт проживания во временном жилье.
Требование Фасоли А.И. об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа с <Дата>, не могло быть удовлетворено судом, поскольку не влечет для истца правовых последствий, ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требования о включении его в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа.
Доводы апелляционной жалобы о том, что все жилые помещения истец получал непосредственно в период строительства БАМа от строительных подразделений, основанием к отмене решения суда служить не могут. Материалами дела подтверждается, что по состоянию на <Дата> Фасоля А.И. проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено Фасоле А.И. в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, а не в связи со строительством БАМа. Факт предоставления истцу иных жилых помещений в связи со строительством БАМа правового значения не имеет, поскольку по состоянию на <Дата> Фасоля А.И. в них уже не проживал.
Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что ордер на вышеназванное жилое помещение был выдан истцу жилищно-коммунальной конторой АО "БСП", не свидетельствует о предоставлении квартиры в связи со строительством БАМа. Из ордера N от <Дата> следует, что жилое помещение было предоставлено Фасоле А.И. по ходатайству ЛОВД в связи прохождением службы в должности инспектора СБ ЛОВД <адрес> (л.д.11).
Указание в жалобе на то, что действующее законодательство не связывает факт получения жилого помещения с трудовой деятельностью заявителя, не может быть принято во внимание. Из содержания распоряжения Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р и постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N следует, что меры государственной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье. Материалами дела подтверждается, что истцу жилое помещение было предоставлено не в связи со строительством БАМа, а в связи с прохождением службы в органах внутренних дел.
Ошибочные суждения суда первой инстанции о том, что жилое помещение предоставлялось истцу администрацией поселения, Восточно-Сибирским УВДТ, не повлияли на правильность решения суда.
В силу части 6 статьи 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы имеющимися в деле документами и свидетельскими показаниями не подтверждается факт предоставления истцу временного жилья в связи со строительством БАМа.
Указание в жалобе на то, что истец имеет право на первоочередное получение жилья как лицо, фактически прибывшее на стройку в годы строительства БАМа, основано на неверном толковании норм материального права.
Ссылка в апелляционной жалобе на решение Региональной общественной организации Забайкальского края "Союз ветеранов Читинского участка БАМа" от <Дата> не может быть принята во внимание, поскольку указанная организация не обладает полномочиями по формированию списка лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения (социальной выплаты).
То обстоятельство, что со стороны строителей БАМа не вызывало сомнений наличие оснований для включения истца в такой список, правового значения не имеет.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
