Дата принятия: 18 августа 2017г.
Номер документа: 33-645/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2017 года Дело N 33-645/2017
18 августа 2017 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей: Тараника В.Ю., Папуловой С.А.,
при секретаре Зубревой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федерального казённого учреждения «Колония поселения № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.06.2017, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральному казенному учреждению «Колония поселения № 4» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанностей, удовлетворить частично.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО до 31 декабря 2018 года оборудовать периметр территории занимаемого административного здания, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д.8 «а», техническими средствами охраны, в том числе средствами охранного телевидения.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО до 31 декабря 2018 года установить инженерные заграждения (противотаранное устройство, шлагбаум) при въезде на территорию.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО до 31 декабря 2018 года оборудовать здание, расположенное по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8 «а»: техническими средствами тревожной сигнализации.
Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО до 31 декабря 2018 года оборудовать здание, расположенное по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8 «а» управляемыми преграждающими устройствами, входящими в состав систем контроля и управления доступом.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 4» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области, до 31 декабря 2018 года оборудовать периметр территории административного здания, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8, техническими средствами охраны, в том числе средствами охранного телевидения.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 4» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области, до 31 декабря 2018 года оборудовать административное здание техническими средствами тревожной сигнализации.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 4» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области, до 31 декабря 2018 года оборудовать здание котельной ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО средствами охранного телевидения и тревожной сигнализации.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральному казенному учреждению «Колония поселения № 4» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Еврейской автономной области, денежные средства для исполнения настоящего решения.
Прекратить производство по делу в части требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области о восстановлении ограждения периметра и оборудования тыльной стороны здания охранным освещением.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В., представителя ответчика УФСИН России по ЕАО Рагозина А.О., представителя ответчика ФКУ «Колония поселения № 4» УФСИН России по ЕАО Теленковой Ю.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО, Федеральному казённому учреждению «Колония поселения № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО (далее по тексту - ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО), Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой области проведены проверки соблюдения ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которых выявлены существенные нарушения, влекущие за собой угрозу безопасности и здоровью должностных лиц учреждений, а также иных лиц находящихся на объектах. Просил обязать УФСИН России по ЕАО оборудовать периметр территории занимаемого административного здания, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д.8 «а», техническими средствами охраны; оборудовать всё административное здание средствами охранного телевидения; восстановить целостность ограждения периметра с восточной и северной сторон; установить инженерные заграждения (противотаранное устройство, шлагбаум) при въезде на территорию; тыльную сторону административного здания оборудовать охранным освещением; оборудовать административное здание техническими средствами тревожной сигнализации; обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО оборудовать периметр территории занимаемого административного здания, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8, техническими средствами охраны; оборудовать всё здание исправительного учреждения средствами охранного телевидения; оборудовать административное здание техническими средствами тревожной сигнализации; оборудовать здание котельной ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО средствами охранного телевидения и тревожной сигнализации. При недостаточности финансирования у данных учреждений обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.
Впоследствии уточнив заявленные требования, прокурор к ранее заявленным требованиям также просил обязать УФСИН России по ЕАО оборудовать 2 и 3 этажи административного здания устройствами преграждающими управляемыми (УПУ), входящими в состав контроля и управления доступом (СКУД). От исковых требований в части возложения на УФСИН России по ЕАО обязанности по восстановлению целостности ограждения периметра с восточной и северной сторон и оборудования тыльной стороны административного здания охранным освещением отказался. Просил производство по делу в части этих требований прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Холманских Т.А. уточненные исковые требования прокурора поддержала. Просила установить срок исполнения указанных обязанностей до <...>.
Представители ответчиков ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В., УФСИН России по ЕАО Козич Г.М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично. Пояснили, что руководством УФСИН России по ЕАО разработан и утверждён план устранения нарушений выявленных в ходе проверки прокуратуры. Однако полагают, что нет необходимости в оборудовании 2-го и 3-го этажей здания системами контроля и управления доступом. На входе в здание имеется КПП, установлена видеокамера, все приходящиеся записываются. Утверждённое Минюстом РФ Наставление, на которое ссылается прокурор, предусматривает режим содержания осужденных, но не территориального органа ФСИН. Доступ на 2-ой и 3-тий этажи может быть перекрыт с помощью отсекающей решетки установленной на первом этаже.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-4 УФИН России по ЕАО Теленкова Ю.А. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что в рамках разработанного плана устранения нарушений ведутся работы, все недостатки будут устранены по мере выделения денежных средств. В настоящее время по всему периметру территории занимаемой ФКУ КП-4 УФИН России по ЕАО установлено вибрационное средство обнаружения <...>, которое позволяет обнаруживать и сигнализировать на пульт управления техническими средствами охраны, расположенный в дежурной части учреждения, о попытках проникновения через ограждение административного здания учреждения. <...> закреплена согласно инструкции, предусмотренной заводом изготовителем, убрать провод невозможно. Установлена и подключена кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт управления техническими средствами охраны, расположенный в дежурной части УФСИН России по ЕАО. Всё здание учреждения оборудовано средствами охранного телевидения, кроме торца здания со стороны <...>, данный недостаток согласно плану будет устранен. По плану так же будут устранены недостатки в части оборудования здания техническими средствами тревожной сигнализации и оборудования здания котельной учреждения средствами охранного телевидения и тревожной сигнализации.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по ЕАО, ФСИН России просили отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на УФСИН России по ЕАО обязанности по оборудованию периметра территории административного здания, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д.8а, техническими средствами охраны, в том числе средствами охранного телевидения и обязании ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО оборудовать административное здание техническими средствами тревожной сигнализации, в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указали на неверную оценку суда представленным доказательствам.
Судом не учтено, что оборудование периметра территории административного здания УФСИН России по ЕАО техническими средствами охраны, в том числе средствами охранного телевидения, предусмотрено заключенным государственным контрактом от 27.02.2017, и находится в стадии исполнения. Проектирование, строительство и реконструкция объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы), утверждённой распоряжением Правительства РФ от 23.12.2016 № 2808-р. Специально созданным учреждением для обеспечения деятельности ФСИН России в ЕАО является ФКУ «Управление строительства № 101 ФСИН».
Весь периметр здания учреждения, кроме его торца со стороны СИЗО, оборудован средствами охранного телевидения: кнопка тревожной сигнализации установлена и подключена с выходом на пульт управления дежурной части УФСИН России по ЕАО, по всему периметру территории установлено вибрационное средство обнаружения <...>, которое не противоречит требованиям Наставлений по оборудованию инженерно - техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279.
В апелляционной жалобе ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО просило отменить решение суда в части возложения на них обязанности по оборудованию периметра территории административного здания, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8, техническими средствами охраны, в том числе средствами охранного телевидения и обязании оборудовать административное здание техническими средствами тревожной сигнализации. В обоснование жалобы, привели доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы УФСИН России по ЕАО и ФСИН России.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Холманских Т.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения, указав, что наличие плана устранения недостатков и заключенного государственного контракта не свидетельствуют о том, что работы ими произведены. Суд пришёл к правильному выводу, что наличие кнопки тревожной сигнализации, установленных камер видеонаблюдения и вибрационного средства обнаружения <...>, не отвечает требованиям вышеуказанных Наставлений и не обеспечивает выполнение требований безопасности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО Теленкова Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. поддержала доводы жалобы, пояснила, что судом при вынесении решения не принят во внимание государственный контракт № 13-2017, которым предусмотрено оборудование административных зданий УФСИН России по ЕАО и ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО средствами охранного телевидения.
Представитель ответчика УФСИН России по ЕАО Рагозин А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы. Указал на несогласие с выводом суда о том, что вибрационное средство «Мурена» подлежит скрытой установке. Также считает, что Приказ Минюста России от 04.09.2006 № 279 не распространяет своё действие на колонии - поселения.
Прокурор Холманских Т.А. в судебном заседании поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражений относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Указом Президента РФ от 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция). Согласно п. 11 раз. 2 Концепции, к основным задачам противодействия терроризму, в частности относится, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.
В силу пп. «б» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1193, на объектах (территориях), которым присвоена категория 2 осуществляются инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий): средствами охранного телевидения; средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории.
Приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Наставление).
Положения Наставления распространяются на: колонии и пункты постоянной дислокации подразделений территориальных органов УИС (п.2). В зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления - на инженерные средства охраны и надзора (ИСОН) и технические средства охраны и надзора (ТСОН).
К техническим средствам охраны и надзора (ТСОН) относятся, в том числе: технические средства (охранные извещатели) и системы (подсистемы) охранно-тревожной сигнализации; технические средства (видеокамеры) и системы (подсистемы) охранного телевидения.
В подпунктах 6 и 8 п. 23 гл.2 Наставлений указаны требования и задачи, выполнение которых обеспечивают указанные подсистемы.
Материалами дела установлено, что УФСИН России по ЕАО осуществляет свою деятельность в административном здании, расположенном по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8 «а». Здание передано УФСИН России по ЕАО на основании договора безвозмездного пользования нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО. В соответствии с п. 2.4.8. указанного договора, УФСИН России по ЕАО обязуется, в том числе соблюдать все требования законодательства Российской Федерации в отношении режимных требований, установленных для соответствующего вида учреждения.
ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО осуществляет свою деятельность в административном здании, расположенном по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, д. 8. Данное административное здание находится в собственности Российской Федерации и передано колонии-поселения на праве оперативного управления.
Согласно утверждённому паспорту безопасности, объекту - ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, на территории которого также расположено административное здание, переданное в пользование УФСИН России по ЕАО, по степени потенциальной опасности присвоена 2 категория.
Из актов проверок антитеррористической защищённости от 06.03.2017, от 26.06.2017 следует, что административное здание УФСИН России по ЕАО и прилегающая к нему территория оборудованы тремя видеокамерами, которые не обеспечивают выполнение требований пп. 8 п. 23 гл. 2 Наставлений, здание не оборудовано средствами тревожной сигнализацией. Административное здание ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО не оборудовано средствами охранного телевидения со стороны <...>, что также не обеспечивает выполнение требований пп.8 п. 23 гл. 2 Наставлений, средства охранно-тревожной сигнализации не соответствуют пп. 6 п.23 гл. 2 Наставлений. Здание котельной ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО не оборудовано средствами охранного телевидения и тревожной сигнализацией.
Факт наличия нарушения пп. 6, 8 п. 23 гл. Наставлений на момент проведения проверки ответчиками не оспаривался.
В целях устранения нарушений, выявленных в ходе проведённой прокуратурой ЕАО проверки, начальником УФСИН России по ЕАО 27.04.2017 утверждён план мероприятий для выполнения требований по антитеррористической защищённости объектов, расположенных на территории ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО.
В соответствии с данным планом УФСИН России по ЕАО намерено оборудовать периметр территории занимаемого административного здания, техническими средствами охраны, а именно средствами охранного телевидения с функцией детекции движения в срок до 30.09.2017; периметр территории ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО - датчиками движения по периметру в срок до 30.05.2017, установкой дополнительных видеокамер в срок до 30.09.2017; здание котельной - системой видеонаблюдения с функцией детекции движения в срок до 30.09.2017; установка системы тревожной сигнализации в дежурной части УФСИН в срок до 30.08.2017.
Как следует из государственного контракта № 13-2017 от 27.02.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Лит.А ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Карла-Маркса, 8а, контрактом предусмотрены работы по установке системы видеонаблюдения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив указанные обстоятельства, пришёл к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанностей по оборудованию периметра территории занимаемых административных зданий техническими средствами охраны, в том числе охранного телевидения и охранно-тревожной сигнализации.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит.
Довод апелляционных жалоб о том, что судом не принят во внимание заключенный государственный контракт от 27.02.2017, которым предусмотрены работы по оборудованию периметра территории административных зданий средствами охранного телевидения, не влияет на законность принятого судом решения, поскольку наличие заключенного государственного контракта не свидетельствует о том, что работы по оборудованию объектов техническими средствами охранного телевидения ответчиками выполнены.
Ссылка в жалобах на то, что здание ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО оборудовано средствами охранно-тревожной сигнализацией, так как 25.05.2017 - 26.05.2017 установлена кнопка тревожной сигнализации и вибрационное средство <...>, является несостоятельной.
В соответствии с пп. 6 п. 23 гл. 2 Наставлений средства охранно-тревожной сигнализации предназначена для обеспечения следующих функций:
- создание не менее трёх непрерывных рубежей обнаружения на периметре объекта с делением на сигнализационные участки протяженностью не более 100 м и выделением в отдельные сигнализационные участки транспортных ворот и калиток в соответствии с планом охраны;
- создание зон обнаружения в служебных и режимных помещениях, проходах и коридорах режимных корпусов СИЗО, а также ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, изолированных помещений со строгими условиями отбывания наказания исправительных учреждений;
- блокировка окон, дверей, других проемов в стенах зданий, вентиляционных люков, люков подземных коммуникаций, чердачных помещений и т.п.;
- охрана отдельных элементов помещений на объектах УИС (сейфов, шкафов, пирамид для хранения оружия и т.п.);
- автоматическое формирование сигнала тревоги при пересечении зон и рубежей обнаружения, нарушении блокировки строительных конструкций, поступлении сигналов от охранных извещателей отдельных элементов помещений на объектах УИС.
Как следует из пояснений допрошенного в суде первой инстанции специалиста В., вибрационное средство <...> не отвечает в полной мере требованиям пп. 6 п. 23 гл. 2 Наставлений, в соответствии с которыми подсистема охранно-тревожной сигнализации должна иметь не менее трёх непрерывных рубежей обнаружения на периметре объекта. Вибрационное средство <...> обеспечивает только один рубеж охраны. Кроме того, охранно-тревожная сигнализация должна быть выполнена в скрытом исполнении. При срабатывании тревожной кнопки не происходит речевое оповещение.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.06.2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федерального казённого учреждения «Колония поселения № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
