Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-6449/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Арманшиной Э.Ю. и Науширбановой З.А.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 г., по иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22 к администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО5 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, признании недействительным решения общего собрания, договора аренды, об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО37 А.Ф., ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22 обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация поселения), крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО5 (далее - КФХ ФИО5) о признании незаконными действий Администрации поселения по проведению процедуры созыва и проведению общего собрания участников долевой собственности от дата, признании недействительным решения общего собрания от дата по вопросу предоставления в аренду земельного участка КФХ ФИО5, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером N..., аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка от дата N... от дата, прекращении права аренды КФХ ФИО5 на указанный земельный участок.

Определением от дата в одно производство объединены дела по иску ФИО6, ФИО7, ФИО55, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО131, ФИО4 к Администрации поселения, КФХ ФИО5 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, признании недействительным решения общего собрания от дата, признании недействительным договора аренды от дата, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка, по иску ФИО22 к Администрации поселения, КФХ ФИО5 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, признании недействительным решения общего собрания от дата, признании недействительным договора аренды от дата, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Определением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата производство по исковым требованиям ФИО55, ФИО131 к Администрации поселения, КФХ ФИО5 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, признании недействительным решения общего собрания от дата, признании недействительным договора аренды от дата, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка прекращено в связи с отказом истцов от иска.

Заявленные требования мотивированы тем, что дата в д. Саузбаш проведено собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., находящийся в общей долевой собственности граждан, расположенный в границах сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес, площадью 9454812 кв. м (945 га), категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости (далее - ЕРГН) от дата зарегистрировано 197 долей.

На данном собрании одним из пунктов повестки дня вынесен вопрос о передаче вышеуказанного земельного участка в аренду. По итогам общего собрания принято решение о передаче данного земельного участка в аренду сроком на 3 года КФХ ФИО5 с условием, что арендная плата за пользование земельным участком составит в виде натуральной оплаты в сумме 800 руб. в год за одну земельную долю (пай).

При извещении участников долевой собственности о созыве собрания ответчиком был нарушен порядок созыва и проведения собрания. Согласно протоколу общего собрания, собрание состоялось дата

дата в газете "Краснокамские зори" опубликовано информационное сообщение о созыве собрания. При этом на официальном сайте Администрации поселения данное информационное сообщение не опубликовано, на информационных щитах и стендах также какой-либо информации о проведении собрания не имелось. В результате ненадлежащего уведомления участников общей долевой собственности, многие пайщики не смогли принять участие в указанном собрании, внести свои предложения о передаче аренды паевых земель, чем существенно нарушены их права, как участников общей долевой собственности.

При регистрации участников долевой собственности, некоторые участники были зарегистрированы без предоставления документов, удостоверяющих право на земельную долю.

Кроме того, в протоколе общего собрания отсутствует подпись уполномоченного должностного лица сельского поселения ФИО146 К протоколу не приложен список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли.

Договор аренды земельного участка заключен с КФХ ФИО5, который приходится родным сыном главы сельского поселения ФИО124 При голосовании на общем собрании участников общей долевой собственности за предоставление в аренду земельного участка своему сыну она использовала 47 долей, которые принадлежат сельскому поселению. При этом сам ФИО5 не является пайщиком. Из этого следует, что в связи с возникновением конфликта интересов, усматривается нарушение статей 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Кроме того Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены запреты и требования, связанные с муниципальной службой, нормы которых нарушены исходя из вышесказанного.

В протоколе общего собрания отсутствует запись или список регистрационных номеров доверенностей, выданных соответствующей службой, то есть глава сельского поселения ФИО124 сама лично участвовала и голосовала.

В ходе проведения собрания, за предложение председательствующего проголосовали всего 29 пайщиков из 134, а остальные были против, при этом никто не считал голоса пайщиков, проголосовавших "за" и "против". Несмотря на возмущение пайщиков, секретаря и счетную комиссию не выбирали, их назначила сама глава Администрации поселения ФИО124, которые работали под ее руководством и в ее непосредственном подчинении, что также указывает на нарушение норм статей 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

По вопросу незаконного проведения общего собрания и незаконного предоставления в аренду земельного участка КФХ ФИО5 истцы обратились в прокуратуру адрес Республики Башкортостан, на что дан ответ, что общее собрание участников долевой собственности проведено с нарушением земельного и антикоррупционного законодательства, в связи с чем решения, принятые на общем собрании, являются неправомерными.

Согласно выписке из ЕГРН от дата на земельный участок с кадастровым номером N..., имеются прочие ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации, установленные дата по постановлению Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов. Однако государственным регистратором проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка дата

На обращение о допущении нарушений при регистрации договора аренды земельного участка в связи с имеющимися обременениями, Управлением Росреестра по адрес дан ответ о том, что оснований для отмены регистрации договора аренды не имеется.

Одновременно, на данном собрании по вопросу передачи в аренду вышеуказанного земельного участка КФХ ФИО5, большинством голосов (76) проголосовали "за", 58 голосов воздержались. Из 76 голосов, как указано выше, 47 долей принадлежат сельскому поселению Саузбашевский сельсовет. В число 58 воздержавшихся входят жители д. Саузбаш, являющиеся собственниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N..., желающие использовать земельный участок самостоятельно. Так, дата истцы в количестве 23 человек, обратились в муниципальное унитарное предприятие "Краснокамстройзаказчик" (далее - МУП "Краснокамстройзаказчик") для межевания спорного земельного участка. На момент обращения в МУП "Краснокамстройзаказчик" согласно выписке из ЕГРН каких-либо записей о регистрации обременения в виде какого-либо договора аренды земельного участка не имелось.

МУП "Краснокамстройзаказчик" подготовлен проект межевания и подано объявление в газету "Краснокамские зори" от дата N.... В течение 30 дней каких-либо возражений не потупило. После подготовки схемы расположения земельного участка, согласно выписке из ЕГРН от дата, выяснилось, что на земельный участок с кадастровым номером N... дата зарегистрирован договор аренды с главой КФХ ФИО5, оформленный еще дата Согласно Земельному кодексу Российской Федерации образование земельного участка допускается при наличии согласия арендатора, КФХ ФИО5 в свою очередь в согласии на образование земельного участка отказал.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 г. постановлено:

исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22 к администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес РБ, КФХ ФИО5 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по созыву и проведению общего собрания участников долевой собственности, признании недействительным решения общего собрания от дата, признании недействительным договора аренды от дата, об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным решение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок площадью 9 454 812 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... от дата.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от дата, заключенного с КФХ ФИО5 по результатам общего собрания участников долевой собственности от дата.

Применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка от дата, заключенного с КФХ ФИО5 по результатам общего собрания участников долевой собственности от дата.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером N..., в виде аренды до дата N N....

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N....

В апелляционной жалобе КФХ ФИО5 ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, указывая, что каких-либо недобросовестных действий с его стороны не установлено, поскольку, по мнению суда, нарушение процедуры заключения спорного договора аренды выразилось в несоблюдении Администрацией поселения порядка созыва и проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок. дата в газете "Краснокамские зори" и на сайте Администрации поселения было опубликовано объявление о проведении собрания, в повестке дня были указаны три вопроса: 1) выборы председателя и секретаря собрания; 2) об определении уполномоченного лица участников долевой собственности, 3) о передаче в аренду земельного участка, условия и сроки, ввиду чего информация о проведении общего собрания была размещена заблаговременно и носила общедоступный характер. дата проведено собрание участников общей долевой собственности на земельный участок, председателем была избрана ФИО124, уполномоченным лицом от участников долевой собственности избран ФИО146, также на собрании был решен вопрос о передаче спорного земельного участка в аренду на три года ФИО5 как главе КФХ. На собрании присутствовало 87 собственников земельных долей, представитель Администрации поселения, которая является владельцем 47 долей, то есть всего 134 доли. Голосование проводилось путем подсчета голосов по количеству долей в праве общей собственности на земельный участок. Таким образом, проведенное собрание было правомочно принимать решения по вопросам повестки дня ввиду наличия кворума, никаких нарушений процедуры созыва и проведения собрания допущено не было, полномочия доверенного лица действовать от имени собственников были оформлены в соответствии с нормами законодательства. Указывает, что решение собрания может быть оспорено в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены оспариваемым решением, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее, чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников, соответствующего гражданско-правового сообщества. Большинство истцов присутствовали на общем собрании, однако в суд с заявленными требованиями обратились лишь дата, то есть с пропуском предусмотренного законом шестимесячного срока давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО42, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО37 А.Ф. ФИО20, ФИО21, ФИО22, представитель ответчика - Администрации поселения, третьи лица - ФИО119, ФИО145, ФИО67, ФИО110, ФИО111, ФИО149, ФИО112, ФИО113, ФИО106, ФИО114, ФИО115, ФИО77, ФИО116, ФИО117, ФИО80, ФИО103, ФИО68, ФИО65, ФИО62, ФИО32 Ф.Х., ФИО98, ФИО118, ФИО94, ФИО152 (Нуриахметова) Р.М., ФИО120, ФИО61, ФИО121, ФИО43, ФИО81, ФИО146, ФИО95, ФИО82, ФИО100, ФИО58, ФИО63, ФИО64, ФИО132, ФИО150, ФИО105, ФИО71, ФИО104, ФИО72, ФИО97, ФИО133, ФИО75, ФИО109, ФИО84, ФИО15, ФИО134, ФИО135, ФИО44, ФИО69, ФИО136, ФИО137, ФИО85 ФИО23, ФИО122, ФИО147, ФИО60, ФИО123, ФИО88, ФИО76, ФИО107, ФИО45, ФИО46, ФИО99, ФИО92, ФИО89, ФИО125, ФИО47, ФИО48, ФИО101, ФИО126, ФИО127, ФИО96, ФИО128, ФИО79, ФИО57, ФИО108, ФИО93, ФИО129, ФИО87, ФИО59, ФИО78, ФИО130, ФИО138, ФИО74, ФИО73, ФИО139, ФИО91, ФИО90, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО70, ФИО102, ФИО83, ФИО86, ФИО143, ФИО36 З.Н., ФИО66, ФИО49, ФИО4, ФИО22, ФИО124, ФИО50, ФИО144, представитель третьего лица - межмуниципального отдела по городу ФИО151, ФИО25, ФИО33 и адресм Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. ФИО11 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ответчика КФХ ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истцов ФИО6, ФИО10, ФИО4, представителя ФИО51 и ФИО6 - ФИО56, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный в границах сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес, площадью 9454812 кв. м (945 га), категории земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, находится в общей долевой собственности (том 1 л.д. 35-190), количество долей в праве - 262, из которых оформлено населением - 164 доли, на имя ФИО143 оформлено - 44 доли, Администрации поселения принадлежит - 47 долей, не оформлено - 7 долей. Список граждан, имеющих доли в земельном участке, представлен в томе 3 л.д. 84-90.

Истцы являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

дата (том 2 л.д. 115-116) на сайте Администрации поселения, главой которой решением Совета сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес от дата N... (том 3 л.д. 169, 170) избрана ФИО124, размещена информация о проведении дата общего собрания участников общей (долевой) собственности.

В местном периодическом печатном издании - газете "Камские зори" от дата опубликовано объявление о том, что дата по адресу: адрес, СП Саузбашевский сельский совет, адрес, в 15.00 часов будет проводиться общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N.... В повестке дня указаны три вопроса: 1) выборы председателя и секретаря собрания; 2) об определении уполномоченного лица участников долевой собственности, 3) о передаче в аренду земельного участка, условия и сроки.

дата в здании СДК проведено собрание участников общей долевой собственности на указанный земельный участок, на котором согласно протоколу (том 2 л.д. 118-120) присутствовало 87 граждан (87 долей), из них по доверенности 22, а также Администрация поселения в лице главы сельского поселения ФИО124, владелец 47 долей, всего 134 доли.

По первому вопросу повестки дня председателем собрания была избрана ФИО124, секретарем собрания ФИО58, счетная комиссия - ФИО90 и ФИО52, за что, как следует из протокола, единогласно проголосовали 134 участника собрания.

По второму вопросу повестки дня уполномоченным лицом от участников долевой собственности избран ФИО146, за что проголосовало 95 - "за", против - "нет", воздержалось - 39 голосов.По третьему вопросу о передаче в аренду земельного участка, условия сроки, принято решение о передаче земельного участка в аренду на три года КФХ ФИО5, за что проголосовали: 78 голосов - за, 58 - воздержались, арендная плата за пользование земельным участком в виде натуральной оплаты - 800 руб. в год за одну земельную долю (пай).

Как следует из протокола собрания, голосование проводилось путем подсчета голосов по количеству долей в праве общей собственности на земельный участок, который проводился председателем общего собрания.

В соответствии со списком, являющимся приложением к протоколу общего собрания от дата (том 2 л.д. 121-126), на собрании 22 участника присутствовали по доверенностям.

В ответ на запрос суда (том 4 л.д. 105-106) глава Администрации поселения ФИО124 отказалась предоставлять суду журнал регистрации выданных доверенностей, указывая, что он ведется на все совершаемые нотариальные действия и в нем содержатся персональные данные по лицам, не относящимся к данному гражданскому делу.

На основании протокола общего собрания дата между участниками общей долевой собственности в лице уполномоченного лица ФИО146 и КФХ ФИО5 заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя (том 3 л.д. 53-55); по акту от дата земельный участок передан арендатору (том 3 л.д. 56). Государственная регистрации договора аренды произведена дата N....

дата (том 2 л.д. 132) на сайте Администрации поселения размещена информация с текстом протокола общего собрания от дата, на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, данный протокол не размещался.

дата протоколом N... (том 2 л.д. 127-129) заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации поселения рассмотрено уведомление ФИО124 о возникновении личной заинтересованности при участии на собрании участников долевой собственности на спорный земельный участок, поскольку от главы КФХ ФИО5, являющегося сыном ФИО124, поступило заявление о передаче спорного земельного участка в аренду. По итогам заседания данной комиссии принято решение об отсутствии признаков личной заинтересованности ФИО124 на собрании участников долевой собственности на спорный земельный участок.

дата ФИО124, представляя Администрацию поселения, которой принадлежит 47 доли, а также являясь владельцем земельного пая, участвовала на собрании участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N..., была избрана председателем собрания. По итогам собрания было принято решение о передаче в аренду земельного участка ее сыну - главе КФХ ФИО5

дата прокуратурой адрес Республики Башкортостан (далее - адрес, том 3 л.д. 152) внесено представление о нарушении требований законодательства, в связи с чем, решением заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации поселения от дата отменено решение указанной комиссии от дата об отсутствии признаков личной заинтересованности ФИО124

дата (том 4 л.д. 26, 27-28) Советом сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан вынесено решение N... об объявлении замечания главе сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО124 за допущенные нарушения антикоррупционного законодательства.

ФИО124 в Совет сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о возникшем конфликте интересов не сообщила, направив уведомление лишь в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации поселения.

По коллективному обращению жителей д. адрес проведена проверка законности передачи в аренду земельных долей и другим вопросам, и установлено, что общее собрание участников долевой собственности проведено с нарушением действующего земельного и антикоррупционного законодательства, в связи с чем, принятые на нем решения являются неправомерными. Участникам долевой собственности рекомендовано обратиться в суд об оспаривании договора аренды (том 1 л.д. 191, 192).

Установив вышеприведенные обстоятельства, оценивая представленные в дело доказательства в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в протоколе общего собрания указаны не соответствующие действительности сведения об итогах голосования по вопросу о передаче земельного участка в аренду, отраженное в протоколе решение не соответствует волеизъявлению участников общей долевой собственности, так как в ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривалось ответчиками, что собственник 1 доли ФИО137 на собрании участия не принимала, однако в явочном листе стоит ее подпись; из показаний сторон, по вопросу о передаче в аренду земельного участка КФХ ФИО5 имелись голоса "против", однако их указали в протоколе как "воздержавшиеся". В частности, третье лицо по делу ФИО53 пояснила, (том 5 л.д. 10 оборот протокол судебного заседания от дата), что на собрании присутствовало 16 - 18 жителей д. Саклово - собственников земельных паев, 16 голосовали против принятия решений на собрании, однако их голоса не были подсчитаны, как против, фактически на собрании за принятие решений положительно - "за" голосовало мало человек, где-то 20. Аналогичные обстоятельства приводили истцы в ходе рассмотрения дела.

Как указал суд первой инстанции, ФИО124, организовавшая собрание и голосовавшая от имени собственника Администрации поселения - 47 долей за принятие решения о передаче в аренду земельного участка своему сыну КФХ ФИО5, не приняла надлежащие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при участии на собрании участников долевой собственности дата, что повлияло на объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей главы сельского поселения.