Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33-644/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Маслова Д.А., Поповой Т.В.,

при секретаре Стрельцовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Судавной А.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы по апелляционным жалобам истца Судавной А.П. и Военного комиссара Архангельской области Севастея А.И. на решение Пинежского районного суда Архангельской области от 06 ноября 2020 года по делу N 2-297/2020.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Судавная А.П. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Военный комиссариат Архангельской области) о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы. В обоснование требований указала, что она является работником ответчика с 04 сентября 2007 года, трудовые обязанности выполняет в с.Карпогоры Пинежского района Архангельской области. Пунктом 13 трудового договора ей установлены выплаты компенсационного характера за работу в районах Крайнего Севера: районный коэффициент -40%, ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях Крайнего Севера - 80%, также установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня, как работающей в районах Крайнего Севера. 11 декабря 2019 года в военный комиссариат Пинежского района поступил приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545. На основании этого приказа ей вручено уведомление о снижении районного коэффициента до 1,3. Для того чтобы избежать негативных последствий в виде увольнения, она была вынуждена подписать дополнительное соглашение к трудовому договору, которым уменьшен районный коэффициент. Указанные в уведомлении требования повлекли нарушение трудового законодательства Российской Федерации, в результате оплата ее труда уменьшилась на 10 %, что является существенным. После её уведомления о снижении районного коэффициента произведен перерасчет ее заработной платы с 01 октября 2019 года с учетом районного коэффициента 1,3 с удержанием из заработной платы за прошлое время. Считает, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 в части уменьшения районного коэффициента до 1,3 является незаконным, поскольку противоречит ст.ст.316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 402, информационным письмам Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19 мая 2003 года N 670-9, Пенсионного фонда Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 25-23/5995 "О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке", где указано, что в Пинежском районе к заработной плате работников применяется районный коэффициент 1,4. Просила взыскать с ответчика в свою пользу недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с октября 2019 года по июль 2020 года в размере 13879 рублей.

На судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя не направил. В возражениях ответчик иск не признал, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 06 ноября 2020 года заявление Судавной А.П. удовлетворено частично.

С Военного комиссариата Архангельской области в пользу Судавной А.П. взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и январь 2020 года в общей сумме 5 631 рубль 06 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С данным решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, считает, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права. Полагает, вывод суда о том, что Министерством обороны Российской Федерации, которым установлен меньший размер коэффициента, исполнены делегированные Правительству Российской Федерации функции, несостоятелен. В обоснование доводов о правомерности предъявленных требований ссылается на положения нормативно-правовых актов государственной власти бывшего СССР, в частности Постановление Совмина СССР от 03 октября 1983 года N 12 (в редакции от 27 февраля 2018 года) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утвержденных Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года N 1029), которыми Пинежский район отнесен к районам Крайнего Севера. Постановлением Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 года N 25 "Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера", распоряжением Правительства РФ от 29 января 1992 года N 176-р и распоряжением Президента Российской Федерации от 24 апреля 1993 года N 293-рп, на территориях Пинежского района Архангельской области применяется районный коэффициент 1,4. Считает, оснований полагать, что Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 принят в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", не имеется. С учетом положений, изложенных в п.п. 8.2 и 9 названного Постановления Правительства Российской Федерации, никто не может уменьшать установленные коэффициенты без согласования с Правительством Российской Федерации и органа, наделенного правом разрабатывать и устанавливать районные коэффициенты и процентные надбавки. Правом на уменьшение размера районных коэффициентов ни Министерство обороны Российской Федерации, ни военные комиссары не наделены. Не согласилась с применением к спорным правоотношениям положений ст. 77 ТК РФ, поскольку уменьшение заработной платы не относится к изменениям организационных или технологических условий труда. Полагает, что в данном случае уведомление работодателя влечет последствия в виде сокращения, предусмотренные положениями п. 2 ч. 1 ст.81 ТК РФ. Указывает, что суд не учел исковые требования о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с февраля по июль 2020 года.

Военный комиссар Архангельской области в апелляционной жалобе с решением суда также не согласился, просит его отменить, проверить в полном объеме. Указывает, что истец согласилась на условия, изложенные в дополнительном соглашении к трудовому договору, подписала их, в связи с чем, условия соглашения подлежали применению не по истечении двухмесячного срока. Считает, что нарушений, предусмотренных ст.ст. 74 и 77 ТК РФ ответчиком не допущено, поскольку Приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 официально опубликован и вступил в силу с 10 декабря 2019 года. Не согласился с выводом суда о том, что ответчиком производились удержания из заработной платы истца за период с октября 2019 года по январь 2020 года, поскольку применение положений Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 с 01 октября 2019 года прямо предусмотрено самим Приказом. Ссылается на то обстоятельство, что регулирование оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в данном случае Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545, в связи с чем законных оснований для установления районного коэффициента на основании Постановлений Правительства Российской Федерации не имеется. Обращает внимание, что судом ненадлежащим образом не оценено заявление ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Представитель ответчика просит о рассмотрении дела без его участия, доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, поддерживает, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец принята на работу на должность <данные изъяты> в военный комиссариат Пинежского района Архангельской области, находящийся по адресу: <адрес>. Ей установлен должностной оклад по 8 тарифному разряду ЕТС в размере 2 489 рублей 37 копеек, районный коэффициент к заработной плате 40% в зависимости от местности, в которой предоставлена работа, ежемесячной процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в местности в районе Крайнего Севера в размере 80%.

12 декабря 2019 года истец ознакомлена с уведомлением от 09 сентября 2019 года, в котором указано, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 (п.11) для военного комиссариата Пинежского района Архангельской области с 01 октября 2019 года устанавливается районный коэффициент 1,3. Разъяснены положения п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ, также указано, что при согласии с изменением существенных условий трудового договора, необходимо написать об этом заявление на имя военного комиссара Архангельской области.

Дополнительным соглашением от 09 декабря 2019 года N 23/19 к трудовому договору от 04 сентября 2007 года N 8 в соответствии с вышеназванным приказом истцу установлен должностной оклад в размере 9 650 рублей и установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.

Полагая, что установление районного коэффициента к заработной плате в размере 1,3 работодателем незаконно и противоречит действующему законодательству, истец просила взыскать недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с октября 2019 года по июль 2020 года в общей сумме 13 879 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что за период с февраля 2020 года по июль 2020 года ответчик обоснованно начислял истцу районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3, поскольку новым правовым регулированием установлен именно такой районный коэффициент, в связи с чем в указанной части в удовлетворении требований истца отказал. Взыскивая недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с октября 2019 года по январь 2020 года, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика законных оснований начислять и выплачивать истцу районный коэффициент к заработной плате в данный период в размере 1,3.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе во взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с февраля 2020 года по июль 2020 года согласиться не может, поскольку он сделан с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 146 ТК РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статьей 316 ТК РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 апреля 1993 года N 293-рп Пинежский район Архангельской области отнесен к районам Крайнего Севера.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 1992 года N 176-р "О дополнении к постановлению Правительства РСФСР от 27 ноября 1991 года N 25") с 1 января 1992 года на территориях Архангельской области, отнесенных к районам Крайнего Севера, введен единый районный коэффициент в размере 1.4 (ранее такой единый коэффициент был предусмотрен постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 20 ноября 1967 года N 512/П-28, изданным во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1032).

В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 для Пинежского района Архангельской области установлен размер районного коэффициента 1.3.

Однако, как следует из подп. "в" п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации предписывалось до 1 сентября 2008 года утвердить, в частности, условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, но не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодатель, предоставляя федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, право утверждать условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, не допускает при этом произвольное изменение объема гарантий, установленных законодательством.

Как указано выше, действующим законодательством Пинежский район Архангельской области отнесен к районам Крайнего Севера, на территории которого установлен районный коэффициент в размере 1,4, тогда как приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 установлен для Пинежского района Архангельской области размер районного коэффициента 1,3 к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций.

Учитывая изложенное, оснований считать, что абз. 2 главы VII приложения N 1 к приложению N 2 к приказу приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 в части установления для Пинежского района Архангельской области пониженного размера районного коэффициента 1.3 соответствует нормам действующего законодательства, не имеется, в связи с чем и доводы ответчика об этом не основаны на нормах законодательства.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2021 года по делу N АКПИ20-1011, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2021 года по делу N АПЛ21-170, удовлетворено, в том числе административное исковое заявление Судавной А.П. о признании частично недействующим абз. 2 главы VII приложения N 1 к приложению N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации". С 10 декабря 2019 года абз. 2 главы VII приложения N 1 к приложению N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации", предусматривающий применение понижающего коэффициента 1,30 к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций в Пинежском районе Архангельской области, признан недействующим. В названных судебных актах указано, что хотя приказ Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" издан Министром обороны Российской Федерации в рамках его компетенции, порядок принятия, государственной регистрации и официального опубликования также соблюден, между тем, названное положение Приказа от 18 сентября 2019 года N 545 не соответствует трудовому законодательству, в связи с чем нарушает трудовые права истца.

Принимая во внимание изложенное, а также положения ст. 135 ТК РФ, согласно которой условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, условия дополнительного соглашения, подписанного истцом, и устанавливающего к заработной плате районный коэффициент в размере 1,3 не подлежат применению, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этой связи и ссылки ответчика на заключение работником дополнительного соглашения к трудовому договору и его согласие с установленным размером районного коэффициента несостоятельны, так как указанные условия трудового договора противоречат действующему трудовому законодательству.

Доводы ответчика о необходимости изменения размера районного коэффициента ввиду реформирования системы заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций и установления в отношении заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций Пинежского района Архангельской области в размере 1,3, при том, что такое изменение противоречит законодательству, во внимание не могут быть приняты.

На основании изложенного, постановленное судом решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Судавной А.П. о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с февраля 2020 года по июль 2020 года нельзя признать законным ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем оно подлежит отмене в указанной части с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за указанный период с февраля 2020 года по июль 2020 года.

В то же время, в силу изложенного выше судебная коллегия считает правильным вывод суда об отсутствии законных оснований для выплаты истцу к заработной плате районного коэффициента в размере 1,3 за период с октября 2019 года по январь 2020 года. Кроме того, проверяя законность уведомления истца о снижении районного коэффициента на основании ст. 74 ТК РФ, судебная коллегия считает, что снижение районного коэффициента ни к технологическим, ни к организационным условиям труда не относится, следовательно, ответчик не имел права в одностороннем порядке на основании данных положений кодекса снизить истцу размер районного коэффициента.

Ссылки ответчика на то, что каких-либо удержаний из заработной платы истца за период с октября 2019 года по январь 2020 года не производилось, основанием для отмены решения суда в указанной части являться не может, учитывая, что истец, работая в Пинежском районе Архангельской области и имея право на получение районного коэффициента в размере не менее 1,4, в указанный период районный коэффициент к заработной плате получала менее установленного законодательством, т.е. в размере 1,3.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями, не влияют на возможность удовлетворения требований истца, направленных на возмещение ему потерь в заработке, обусловленных применением дополнительного соглашения к трудовому договору от 09 декабря 2020 года. Кроме того, предметом спора является взыскание недоначисленной и невыплаченной заработной платы, а в силу ч. 2 ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или не полной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, работник имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня, установленного срока выплаты указанных сумм. Истец с настоящим иском в суд обратилась 28 августа 2020 года, заработную плату просила взыскать за период с октября 2019 года по июль 2020 года. Учитывая, что истец обратился в суд за защитой своих прав в пределах установленного ч. 2 ст. 392 ТК РФ годичного срока, оснований для применения последствий пропуска такого срока у суда не имелось. Доводы ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из предоставленного стороной ответчика расчета заработной платы за период с февраля 2020 года по июль 2020 года, разница между выплаченным размером заработной платы с выплатой районного коэффициента 1,3, а также размером заработной платы, определенной с учетом районного коэффициента 1,4 составила в феврале 1 102 рубля 13 копеек, в апреле 2020 года - 1 427 рублей 76 копеек, в мае, июне и июле 2020 года - по 1 495 рублей 75 копеек, всего 7 017 рублей 14 копеек. Указанный расчет судебной коллегией проверен, признан правильным, основанным на нормах трудового законодательства. При этом расчет истца, приведенный в исковом заявлении, не основан на обстоятельствах дела (в расчете неправильно учтена сумма заработной платы, на которую подлежит начислению районный коэффициент, неправильно учтена и фактически выплаченная заработная плата), требованиям трудового законодательства не соответствует (районный коэффициент подлежит начислению на оклад, а не фактически выплаченную заработную плату).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с октября 2019 года по июль 2020 года в размере 12 648 рублей 20 копеек (5 631 рубль 06 копеек (за период с октября 2019 года по январь 2020 года) + 7 017 рублей 14 копеек (за период с февраля 2020 года по июль 2020 года), а требования истца - удовлетворению, несмотря на заявленную стороной истца сумму заработной платы в большем размере, поскольку работник является во взаимоотношениях с работодателем более слабой стороной, что предопределяет обязанность Российской Федерации как социального государства обеспечивать надлежащую защиту его прав и законных интересов. Требования истца о взыскании заработной платы за заявленный период признаны законными и обоснованными, а неправильность произведенного истцом расчета суммы заработной платы, как следствие неправильное определение суммы недоначисленной и невыплаченной заработной платы не является основанием для частичного удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пинежского районного суда Архангельской области от 06 ноября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании Судавной А.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с февраля по июль 2020 года, принять по делу новое решение, которым исковые требования Судавной А.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Судавной А.П. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с октября 2019 года по июль 2020 года в размере 12 648 рублей 20 копеек (Двенадцать тысяч шестьсот сорок восемь рублей 20 копеек).

Председательствующий Е.И. Хмара

Судьи Д.А. Маслов

Т.В. Попова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка