Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2020 года №33-644/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 33-644/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Ивановой Н.Е., Маловой Н.Б.
при ведении протокола помощником судьи Овсовой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 28 августа 2019 г. по иску Илюшиной Л. С. к Лискевичу Е. Е.чу о признании хозяйственного строения и ленточного фундамента самовольными постройками, возложении обязанности снести самовольные постройки и аннулировании сведений в едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости и регистрации права собственности ответчика, по встречному иску Лискевича Е. Е.ча к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании недействительными распоряжений об утверждении схем земельных участков, признании недействительным распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, признании недействительными торгов, признании недействительным договора аренды, восстановлении исключенных сведений о земельном участке, аннулировании сведений о земельном участке.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Илюшиной Л.С. обратилась в суд с иском к Лискевичу Е.Е. о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером (...) от построек, а именно здания бани и фундамента в срок не позднее 15 суток с даты вступления решения суда в законную силу. Иск заявлен по тем основаниям, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м из земель государственной собственности в пос. (...). Договор аренды от ХХ.ХХ.ХХ г. N заключен по результатам аукциона с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также - Министерство) сроком на (...) лет, участок предназначен для индивидуального жилищного строительства.
После приобретения права аренды и государственной регистрации договора при выезде на участок истцу стало известно о наличии на земельном участке построек: фундамента и бани. По результатам государственного земельного контроля, проведенного по заявлению истца, было установлено, что владельцем указанных построек является Лискевич Е.Е., который дал пояснения, что строения находятся на участке, находящемся у него в аренде по договору, заключенному с администрацией Олонецкого национального муниципального района.
Истец ставит под сомнение факт нахождения земельного участка в аренде у Лискевича Е.Е., поскольку земельный участок, не прошедший процедуру постановки на государственный кадастровый учет, не может быть предметом договора аренды, а также правила постановки на государственный кадастровый учет не допускают пересечение и наложение границ земельных участков (за исключением линейных объектов).
Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Олонецкого национального муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее также - Управление Росреестра по Республике Карелия), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия (далее также ФГБУ "ФУП Росреестра" в лице филиала по РК).
Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ г. к производству суда приняты уточненные требования Илюшиной Л.С. к Лискевичу Е.Е. о признании хозяйственного строения, назначение - нежилое, общей площадью (...) кв.м, адрес объекта: (.....) условный номер N, и ленточного фундамента, расположенных на земельном участке с кадастровым номером (...), самовольными постройками, о возложении обязанности на Лискевича Е.Е. снести хозяйственное строение и ленточный фундамент в срок не позднее 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, установить, что истец вправе самостоятельно снести постройку за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Определением Олонецкого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ г. к производству приняты дополнительные требования первоначального истца об аннулировании сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) об объекте недвижимости: хозяйственном строении или сооружении (строение или сооружение вспомогательного назначения) с кадастровым номером (...), а также запись о регистрации права собственности Лискевича Е.Е. на указанный объект (запись регистрации N).
Этим же определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер Кулдашев А.В.
Определением Олонецкого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ г. к производству суда приняты встречные исковые требования Лискевича Е.Е. к Илюшиной Л.С., Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительными распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ХХ.ХХ.ХХ г. N об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером (...); распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ХХ.ХХ.ХХ г. N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером (...); распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. N об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...); распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. N об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...); договора аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ г., заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Илюшиной Л.С. на земельный участок площадью (...) кв.м с кадастровым номером (...).
Свои встречные требования Лискевич Е.Е. обосновал тем, что распоряжением главы администрации Олонецкого национального муниципального района N от ХХ.ХХ.ХХ г. был утвержден проектный план границ земельного участка площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: (.....), который был представлен в аренду Лискевичу Е.Е. на срок до (...) года (...) дней), для ведения личного подсобного хозяйства.
В ходе рассмотрения дела Лискевич Е.Е. увеличил встречные исковые требования, просил также признать недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...), а также обязать Управление Росреестра по Республике Карелия восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером (...), исключив сведения о земельных участках с кадастровыми номерами (...) и (...), а также сведения об обременении земельного участка (...) правами аренды Илюшиной Л.С.
Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ г. в качестве соответчика для участия в деле по иску Лискевича Е.Е. привлечено Управление Росреестра по Республике Карелия.
Определением Олонецкого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ г. в качестве соответчика для участия в деле по иску Лискевича Е.Е. привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Определением Олонецкого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ г. принят отказ Лискевича Е.Е. от исковых требований в части признания недействительным распоряжения Министерства от ХХ.ХХ.ХХ г. N об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...). В указанной части производство по делу прекращено.
Решением суда в удовлетворении исковых требований Илюшиной Л.С. отказано.
Встречные исковые требования Лискевича Е.Е. удовлетворены частично. Суд признал недействительными распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ХХ.ХХ.ХХ г. N и от ХХ.ХХ.ХХ г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", распоряжение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ г. N "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" в части проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...); торги в виде аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м, местоположение: (.....), вид разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома. Территориальная зона - "Ж1". Зона застройки индивидуальными жилыми домами; договор аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ г., заключенный между Министерством и Илюшиной Л.С. на земельный участок с кадастровым номером (...).
Суд прекратил права аренды на земельный участок с кадастровым номером (...); аннулировал и исключил из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером (...), расположенном по адресу: (.....), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Территориальная зона - "Ж1". Зона застройки индивидуальными жилыми домами, площадь - (...) кв.м, государственный кадастровый учет осуществлен ХХ.ХХ.ХХ г. решением органа регистрации прав в соответствии с законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от ХХ.ХХ.ХХ г. N 30-4463616, межевого плана от ХХ.ХХ.ХХ г., подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (.....), и сведения о регистрации обременения в виде аренды в пользу арендатора Илюшиной Л.С. за номером N, дата регистрации ХХ.ХХ.ХХ г.; аннулировал и исключил из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером (...), расположенном по адресу: (.....), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, площадь земельного участка (...) кв.м, государственный кадастровый учет земельного участка был осуществлен ХХ.ХХ.ХХ г. решением органа регистрации права в соответствии с законом о регистрации, по результатам рассмотрения заявления представителя по доверенности от Министерства о постановке на государственный учет объекта недвижимости от ХХ.ХХ.ХХ г. N, межевого плана от ХХ.ХХ.ХХ г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (.....).
В остальной части в удовлетворении встречных исковых требований Лискевича Е.Е. отказано.
Суд взыскал с Илюшиной Л.С. и Министерства в пользу Лискевича Е.Е. государственную пошлину в размере по (...) рублей с каждого; с Министерства в пользу Лискевича Е.Е. государственную пошлину в размере (...) рублей; с Министерства в доход бюджета Олонецкого национального муниципального района государственную пошлину в размере (...) рублей.
С таким решением не согласно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении встречных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером (...) и передача его в аренду Илюшиной Л.С. были осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На схеме, подготовленной кадастровым инженером, при образовании спорного земельного участка не было отражено объектов недвижимости. На момент формирования земельного участка с кадастровым номером (...) сведений о наличии иного земельного участка на месте образуемого в ЕГРН отсутствовали. Указывают, что государственный кадастровый учет земельного участка был осуществлен уполномоченным органом. Считает, что у Министерства отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы и организации аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...). Полагает, что в силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) подлежит защите только нарушенное право, при этом Лискевич Е.Е. не указал, какими действиями Министерство нарушило его права и законные интересы.
В возражениях на апелляционную жалобу Лискевич Е.Е. указывает на свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства Трофимов Г.Е., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав представителя Министерства, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения суда.
Законом Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти Республики Карелия наделены с 01 января 2016 г. полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу ст.3 Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. N 446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Карелия, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2017 г. N 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Как следует из п.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. N 390-П, Министерство осуществляет, среди прочих, функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Карелия.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения, он не может быть произвольным и определяться только мнением истца.
Как следует из положений ст.11 ГК РФ, в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспоренных гражданских прав.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с положениями ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
Таким образом, положения действующего законодательства предполагают в качестве обязательного условия предоставления судебной защиты наличие нарушенного или оспариваемого права истца.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением заместителя главы администрации Олонецкого национального муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ г. N "О предоставлении земельного участка в аренду Лискевичу Е.Е. по адресу: (.....), для ведения личного подсобного хозяйства", на основании заявления Лискевича Е.Е. утвержден проектный план границ земельного участка площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: (.....), из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; Лискевичу Е.Е. представлен земельный участок площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: (.....), из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком до (...) года ((...) дня); Лискевичу Е.Е. предписано в двухнедельный срок заключить с администрацией Олонецкого национального муниципального района договор аренды земельного участка.
ХХ.ХХ.ХХ г. между администрацией Олонецкого национального муниципального района и Лискевичем Е.Е на основании вышеназванного распоряжения, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности N, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на (...) дня земельный участок общей площадью (...) кв.м, расположенный по адресу: (.....) по акту приема-передачи. Согласно п. 1.2 договора земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства согласно прилагаемому к Договору проекту границ земельного участка.
В соответствии с актом приема-передачи земельного участка являющегося приложением N 3 к договору, земельный участок был передан Лискевичу Е.Е. ХХ.ХХ.ХХ г.
Срок действия договора сторонами определен с ХХ.ХХ.ХХ г. по ХХ.ХХ.ХХ г.
В соответствии с п.6.5 договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Арендатора, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, при этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за 1 (один) месяц.
В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
По истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявила о его прекращении, Лискевич Е.Е. продолжил использование земельного участка, в связи с чем договор аренды возобновился на неопределенный срок.
Из материалов землеустроительного дела N (материалы по составлению плана земельного участка по результатам установления границ земельного участка на местности) следует, что Лискевичем Е.Е. ХХ.ХХ.ХХ г. было утверждено задание на составление проекта границ земельного участка с целью последующего установления на местности границ вновь образуемого земельного участка, как объекта землеустройства, для государственного кадастрового учета земельного участка.
По результатам кадастровых работ был составлен акт согласования границ и установлены координаты характерных точек границ земельного участка. ХХ.ХХ.ХХ г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер (...).
Впоследствии ХХ.ХХ.ХХ г. между администрацией Олонецкого национального муниципального района и Лискевичем Е.Е. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ г., в соответствии с которым был указан кадастровый номер земельного участка (N и уточнено местонахождение земельного участка.
ХХ.ХХ.ХХ г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия за Лискевичем Е.Е. было зарегистрировано право собственности на хозяйственное строение, имеющее кадастровый номер (...), находящееся на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (.....).
ХХ.ХХ.ХХ г. на основании положений ч.4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент осуществления соответствующих действий) (далее также - Закона о кадастре) сведения о земельном участке с кадастровым номером (...) были аннулированы и исключены из Государственного кадастра недвижимости (ныне - ЕГРН) по истечении установленного законом срока внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений, носящих временный характер.
Таким образом, несмотря на отсутствие в ЕГРН в настоящее время сведений о земельном участке с кадастровым номером (...), арендные отношения в отношении земельного участка, представленного Лискевичу Е.Е. на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности N от ХХ.ХХ.ХХ г., не прекратись и являются длящимися, что в том числе подтверждает арендодатель земельного участка.
Более того, будучи собственником объекта недвижимости с кадастровым номером (...) Лискевич Е.Е. имеет исключительное право на приобретение в собственность или на условиях аренды земельного участка под данным объектом на основании положений ст.39.20 ЗК РФ. Исключительность данного права предполагает в том числе невозможность предоставления его на любом виде права иному лицу.
Между тем, ХХ.ХХ.ХХ г. в подведомственное Государственному комитету по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее также - Комитет, в дальнейшем преобразован в Министерство) Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" поступило заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: (.....), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее также - схема) в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.
ХХ.ХХ.ХХ г. администрацией Олонецкого национального муниципального района (далее также - Администрация) по поручению ГКУ РК "Управление земельными ресурсами" проведено обследование испрашиваемого гражданином земельного участка на наличие расположенных на нем объектов капитального строительства, а также их правообладателях, по результатам которого дан ответ о нахождении на данном земельном участке объекта капитального строительства - одноэтажное строение, стены которого обшиты "вагонкой", кровля покрыта шифером, имеются окна, двери; участок не огорожен; рядом со строением имеется ленточный, монолитный фундамент.
В соответствии с п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пп.9 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Несмотря на установление факта наличия на испрашиваемой территории объекта недвижимого имущества, права собственности на который было зарегистрировано за Лискевичем Е.Е. и сведения о нем внесены в ЕГРН, ХХ.ХХ.ХХ г. Комитетом было опубликовано извещения о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для указанных в заявлении целей в газете "Олония" Олонецкого национального муниципального района, на сайте администрации Олонецкого национального муниципального района и на официальном сайте torgi.gov.ru.
В течение тридцати дней со дня опубликования указанного извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
Комитетом в соответствии с пп.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ было издано распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории". В дальнейшем в отношении земельного участка были проведены работы по его формированию и постановке на кадастровый учет на основании межевого плана от ХХ.ХХ.ХХ., подготовленного кадастровым инженером Кулдашевым А.В. Земельному участку присвоен кадастровый номер (...).
На основании пп.5 п.3 ст. 39.11 ЗК РФ Министерством были изданы распоряжения от ХХ.ХХ.ХХ г. N, от ХХ.ХХ.ХХ г. N, которыми принято решение об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...). Согласно протоколу о проведении открытого аукциона от ХХ.ХХ.ХХ г. победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...) признана Илюшина Л.С.
ХХ.ХХ.ХХ г. между Илюшиной Л.С. и Министерством был заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером (...), регистрация которого произведена ХХ.ХХ.ХХ г. (номер регистрации N).
Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ХХ.ХХ.ХХ г. был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером (...) на основании заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о постановке на государственный учет объекта недвижимости от ХХ.ХХ.ХХ г. N, межевого плана от ХХ.ХХ.ХХ г., подготовленного кадастровым инженером Кулдашевым А.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером (...) расположен по адресу: (.....), относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, площадь земельного участка составляет (...) кв.м.
Информация о зарегистрированных правах, обременениях на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствует. Данный земельный участок до настоящего времени Министерством не предоставлялся.
Проведенной ХХ.ХХ.ХХ г. главным государственным инспектором Олонецкого национального муниципального района по использованию и охране земель специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Карелия проверкой соблюдения земельного законодательства установлено, что участок Лискевича Е.Е. имеет размеры (...) и ранее состоял на кадастровом учете под временным кадастровым номером (...), фактически имеет наложение на участок Илюшиной Л.С. на площади более 90%, а также накладывается на земельный участок с кадастровым номером (...) на площади 50%.
Согласно экспертному заключению проведенной по настоящему делу по поручению суда первой инстанции экспертизы ООО "(...)" существует наложение земельных участков с кадастровыми номерами (...) по сведениям ЕГРН на аннулированный земельный участок с кадастровым номером (...), координаты которого определены в соответствии с землеустроительным делом при его образовании. Площадь наложения на земельный участок с кадастровым номером (...) составляет (...) кв.м. Площадь наложения на земельный участок с кадастровым номером (...) составляет (...) кв.м.
Местоположение хозяйственного строения (сооружения) с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (.....), и ленточный фундамент отображены на схеме, являющейся приложением к экспертному заключению. Как следует из схемы расположения земельных участков (приложение N 3), южная граница земельного участка с кадастровым номером (...) и северная граница земельного участка с кадастровым номером (...), которые являются смежными, проходят по хозяйственному строению (бане), имеющей кадастровый номер (...) и принадлежащему Лискевичу Е.Е.
При таких обстоятельствах, установив факт нарушения прав Лискевича Е.Е., как землепользователя и владельца объекта недвижимого имущества, при образовании земельных участков с кадастровыми номерами (...), суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности встречных исковых требований Лискевича Е.Е.
Действительно, спорный договор аренды земельного участка, заключенный между Илюшиной Л.С. и Министерством, является сделкой, нарушающей требования закона, а именно в данном договоре в качестве предмета сделки выступает земельный участок, образование которого в силу закона было невозможно, что нарушает права Лискевича Е.Е.
В связи с этим суд правомерно признал недействительным договор аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ г., заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Илюшиной Л.С., в отношении земельного участка площадью (...) кв.м с кадастровым номером (...).
По этим же основаниям судом первой инстанции признаны недействительными акты Министерства (ранее - Комитета), принимавшиеся в ходе процедуры образования и предоставления земельного участка с кадастровым номером (...).
В соответствии со ст.448 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Нарушение действующего законодательства при образовании земельного участка с кадастровым номером (...), что делает невозможным его существование как объекта гражданских прав, является основанием для признания недействительными проведенных в отношении него торгов по продаже права аренды.
В целях восстановления нарушенных прав истца и в связи с признанием договора N от ХХ.ХХ.ХХ г. аренды земельного участка с кадастровым номером (...) недействительным, суд первой инстанции ввиду необходимости применения последствий недействительности сделки прекратил право аренды Илюшиной Л.С. на спорный земельный участок.
В части признания договора аренды земельного участка N от ХХ.ХХ.ХХ г. недействительным исковые требования удовлетворены судом к обоим сторонам сделки, являющимся ответчиками по делу.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что имеющиеся в настоящее время в ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами (...), входящие в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, бесспорно нарушают права Лискевича Е.Е., как пользователя земельного участка и собственника хозяйственного строения, суд пришел к правильному выводу о возможности удовлетворения исковых требований в части аннулирования и исключения соответствующих сведений из ЕГРН, что является возможным и допустимым правовым способом восстановления нарушенных прав истца.
Суд аннулировал и исключил из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами (...). Так же из ЕГРН исключены сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером (...) Илюшиной Л.С.
Требования истца по первоначальному иску Ильюшиной Л.С. мотивированы тем, что право собственности на хозяйственную постройку было зарегистрировано за ответчиком с нарушениями действующего законодательства, а хозяйственное строение и объект незавершенного строительства - фундамент, обладают признаками самовольной постройки, так как договор аренды, на основании которого земельный участок был предоставлен в пользование Лискевичу Е.Е., считается незаключенным ввиду отсутствия в условиях договора сведений о предмете договора.
Суд, отказывая в удовлетворении требований по первоначальному иску Ильюшиной Л.С., пришел к выводу, что отсутствуют основания для признания возведенных Лискевич Е.Е. хозяйственного строения и ленточного фундамента самовольными постройками.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, подробно мотивированными в оспариваемом решении суда. Правовых и фактических оснований полагать, что постройки Лискевича Е.Е. имеют характер самовольных не имеется. Право собственности на хозяйственное строение было зарегистрировано в ЕГРН за Лискевичем Е.Е. при наличии права аренды на земельный участок под ним, в период наличия в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером (...), являвшемся в силу дополнительного соглашения предметом договора аренды, на котором расположено данное строение.
В части отказа в удовлетворении исковых требований Илюшиной Л.С. судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Состоявшееся по настоящему делу решение суда Илюшиной Л.С. не обжалуется.
Доводы, приведенные Министерством в своей апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда первой инстанции, подробно изложенные в решении и основанные на установленных по делу фактических обстоятельствах и положениях закона, и не могут повлечь отмену правильного решения суда.
Судебная коллегия также соглашается с отказом суда первой инстанции в части удовлетворения требований Лискевича Е.Е. к Управлению Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия о возложении обязанности восстановить исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью (...) кв.м с кадастровым номером (...).
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности до 01 января 2017 г. были урегулированы положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ныне имеющего наименование "О кадастровой деятельности".
Согласно ст.1 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г.) правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости. В силу ч. 1 ст. 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе виде объекта недвижимости; кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; местоположении границ объекта недвижимости; его площади.
Аналогичные положения в настоящее время содержит Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ), регулирующий с 01 января 2017 г. отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, по смыслу приведенных положений закона правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который могут быть зарегистрированы и возникают у конкретного лица по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.
Частью 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.
На основании пункта 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Частью 5 статьи 25 указанного Закона определено, что в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из кадастра.
В соответствии с ч.7 ст.72 Закона N 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером (...) стоял на кадастровом учете, как временный, сведения о нем были аннулированы в силу приведенных положений закона. Возможность восстановления сведений ЕГРН о земельном участке положениями Закона N 218-ФЗ в настоящее время не предусмотрена, равно как и не была предусмотрена ранее положениями Закона N 221-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности.
Необходимо также учесть, что в указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований и частичном удовлетворении встречных исковых требований является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 28 августа 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка