Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-644/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-644/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
Председательствующего - Богатыревой Е.В..,
судей: Мерзакановой Р.А. и Аутлева Ш.В.,
при ведении проткола судебного заседания, по поручению председательствующего, помощником судьи Никитиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе лиц, не привлеченных к участию в деле Ивановой <данные изъяты> Кузнецовой <данные изъяты> Кузьминой <данные изъяты> Гучетль <данные изъяты> Бричикова <данные изъяты> Мезенцева <данные изъяты> Перевозчиковой <данные изъяты> Шабанова <данные изъяты> и апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Кетух <данные изъяты> на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
исковое заявление Управления в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о прекращении нарушений в сфере законодательства и понуждения к проведению мероприятий по переносу контейнерной свалки, удовлетворить.
Признать действия администрации МО "Яблоновское городское поселение", выразившиеся в ненадлежащем размещении места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, незаконными.
Обязать муниципальное образование "Яблоновское городское поселение" перенести контейнерную площадку, расположенную по <адрес> в пгт. <адрес> в пгт. <адрес>.
Обязать администрацию МО "Яблоновское городское поселение" через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 15 дней со дня вступления в законную силу.
Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., пояснения представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности ФИО10, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея по доверенности Ляшенко Ю.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО "Яблоновское городское поселение" о прекращении нарушений в сфере законодательства и понуждения к проведению мероприятий по переносу контейнерной свалки.
Свои требования мотивировал тем, что Черныш <данные изъяты> проживающий по адресу: <адрес>, неоднократно обращался в администрацию МО "Яблоновское городское поселение", а также в прокуратуру <адрес> с жалобами на то, что в непосредственной близости от его квартиры расположена контейнерная свалка из которой чувствуется зловонный запах и при порывах ветра летит мусор, железные, а также алюминиевые конструкции, которые, по мнению истца, наносят ущерб автомобилям, находящимся вблизи, в том числе автомобилю Черныша <данные изъяты>
Систематически мусор не вывозится ежедневно и в связи с неорганизованностью уборки происходит захламление территории площадки отходами.
Управлением в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в ходе проверки доводов жалоб Черныша <данные изъяты> установлено, что контейнерная площадка с установленными контейнерами для сбора твердых отходов (ТБО) расположена в 12,5 метрах от его квартиры и предназначена для использования жителями домов N и N <адрес>.
В территориальный отдел Роспотребнадзора заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту (нахождения площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес>, от администрации МО "Яблоновское городское поселение" не поступало.
Истец считает, что при определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> N, допущены нарушения обязательных требований законодательства. Просит признать действия администрации МО "Яблоновское городское поселение", выразившиеся в ненадлежащем размещении места накопления твердых коммунальных отходов незаконными.
Обязать муниципальное образование "Яблоновское городское поселение перенести контейнерную площадку, которая находится по адресу: <адрес>.
Обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Представитель истца по доверенности - Захарова <данные изъяты> в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить.
Ответчик - администрация МО "Яблоновское городское поселение", извещённый надлежащим образом повесткой, а также публикацией на сайте суда информации о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О причинах неявки суду не сообщил.
Третье лицо - Черныш <данные изъяты> иск Управления в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея поддержал, просил удовлетворить.
Суд принял указанное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, от лиц, не привлеченных к участию в деле поступила апелляционная жалоба, в которой они просят решение отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обосновании своих требований указывают на то, что место расположения площадки для сбора ТБО согласовано с администрацией МО "Яблоновское городское поселение", что подтверждается решением о согласовании. Кроме того, контейнерная площадка не является свалкой, мусор складируется в пластиковые контейнеры, расположенные на площадке и приобретенные за счет собственных средств жителей многоквартирных домов. Гражданин Черныш В.А. не участвовал в приобретении и установке контейнеров, поэтому в число собственников не входит.
Апелляционная жалоба поступила также и от представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Кетух <данные изъяты>, в которой он просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу, мотивируя свои требования тем, что возникшие спорные правоотношения связаны с оспариванием действия органа местного самоуправления, следовательно, рассмотрение данного дела должно осуществляться по правилам КАС РФ. Указывает на то, что судом ранее уже рассмотрен и разрешен вопрос о выборе места размещения контейнерной площадки по адресу пгт. Яблоновский, <адрес>, в связи с чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении администрации МО "Яблоновское городское поселение".
Кроме того, судом первой инстанции неверно определен состав лиц, участвующих в деле, поскольку собственниками контейнерной площадки являются жители многоквартирных домов N и 18 расположенных по адресу: пгт. Яблоновский, <адрес>, чьи права непосредственно затрагиваются вынесенным решением.
Выражает несогласие с выводом суда о нарушении администрацией МО "Яблоновское городское поселение" СанПин 42-128-4690-88 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при размещении контейнерной площадки сбора ТКО. Верховный Суд РФ разъяснил, что размещение контейнеров на расстоянии не менее 20 метров не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека. Полагает, что заявленные исковые требования могут считаться законными лишь в случае если имеются доказательства того, что расположение мусорных контейнеров оказывает вредное воздействие и нарушает благоприятную среду в принадлежащем гражданину Чернышу <данные изъяты> жилом помещении. Однако таких доказательств суду не представлено.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу требований части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Суд апелляционной инстанции таких нарушений при принятии обжалуемого решения не усматривает.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами настоящего дела, по адресу: <адрес> размещена контейнерная площадка с установленными контейнерами для сбора твердых отходов (ТБО), которая расположена в 12,5 метрах от квартиры Черныша <данные изъяты> и предназначена для жителей домов N и N.
Черныш <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, неоднократно обращался в администрацию МО "Яблоновское городское поселение", а также в прокуратуру <адрес> с жалобами на то, что в непосредственной близости от его квартиры расположена контейнерная свалка из которой чувствуется зловонный запах и при порывах ветра летит мусор, железные, а также алюминиевые конструкции, которые, по мнению истца, наносят ущерб автомобилям, находящимся вблизи, в том числе автомобилю Черныша <данные изъяты> (л.д. 8-16).
Управлением в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в ходе проверки доводов жалоб Черныша <данные изъяты>, установлено, что контейнерная площадка с установленными контейнерами для сбора твердых отходов (ТБО) расположена в 12,5 метрах от его квартиры и предназначена для использования жителями домов N и N <адрес>.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что администрация МО "Яблоновское городское поселение" допустила нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также положений СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при размещении контейнерной площадки сбора и накопления ТБО по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм создает неудобства жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Яблоновский, <адрес>, и является небезопасным для здоровья.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации МО "Яблоновское городское поселение" по непринятию мер по устранению нарушений пункта 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" в виде переноса контейнерной площадки твердых коммунальных отходов на расстояние от жилого дома по адресу: <адрес>, не менее чем на 20 метров, создает реальную угрозу здоровью, а также угрозу распространения заболеваний и нарушает права истца на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Судебная коллегия по гражданским делам соглашается с выводом и правовым обоснованием суда первой инстанции. При этом, также отмечает, что основания, свидетельствующие об исключительности случая, что позволило бы в силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 сократить нормативное расстояние от контейнерной площадки (не менее 20 м) до жилого дома по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены СанПиН 42-128-4690-88. (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88), согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
Таким образом, действующее законодательство считает допустимым и безопасным для граждан размещение контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов.
Доводы апелляционной жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле о том, что место расположения площадки для сбора ТБО согласовано с администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и является собственностью собственников многоквартирных домов, не могут служить основанием к отмене решения и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы администрации МО "Яблоновское городское поселение" о том, что возникшие спорные правоотношения связаны с оспариванием действия органа местного самоуправления, следовательно, рассмотрение данного дела должно осуществляться по правилам КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Кроме того, в соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей"т разъясняется, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно определил состав лиц участвующих в деле, поскольку вынесенным решением непосредственно затрагиваются права жителей многоквартирных домов N и N, основаны на неправильном толковании норм процессуального права, кроме того, сами по себе нарушения норм процессуального права, ссылка на которые содержится в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены судебного постановления, поскольку в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка, и не опровергают выводов суда. Не согласиться с оценкой доказательств, данной судом, судебная коллегия не нашла оснований.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения.
Руководствуясь статьей 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу лиц, не привлеченных к участию в деле Ивановой <данные изъяты> Кузнецовой <данные изъяты> Кузьминой <данные изъяты> Гучетль <данные изъяты> Бричикова <данные изъяты> Мезенцева <данные изъяты>., Перевозчиковой <данные изъяты> Шабанова <данные изъяты> и апелляционную жалобу представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" по доверенности Кетух <данные изъяты> - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Богатырева
Судьи Р.А. Мерзаканова
Ш.В. Аутлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
