Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33-644/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33-644/2019
Судья Праздникова О.А. N 33-644
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Болонкиной И.В.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово Костромской области по доверенности Борш М.А. на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 21 января 2019 года, которым в удовлетворении иска комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово к Королеву Д.Е. о выселении и снятии с регистрационного учета в связи с предоставлением другого жилого помещения отказано. С комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово в пользу ФБУ Ярославская лаборатория судебной экспертизы Минюста России взысканы расходы на проведение экспертизы в сумме 24 000 руб.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., заключение прокурора Хрящевой Е.Ю.,
установила:
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово обратился в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивировал тем, что Королев Д.Е. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое признано аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. В этой связи постановлением администрации городского округа г. Мантурово от 17 марта 2017 года N утверждено решение жилищной комиссии администрации городского округа г. Мантурово от 16 марта 2017 года N о предоставлении Королеву Д.Е. другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 31,2 кв.м. Однако от переселения в это жилое помещение ответчик отказался. В связи с чем просили суд выселить и снять с регистрационного учета Королева Д.Е. из аварийного жилого помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> в благоустроенное изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово Костромской области по доверенности Борш М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что предоставляемое ответчику жилое помещение готово к заселению и проживанию, является благоустроенным применительно к условиям г. Мантурово, отвечает установленным требованиям, находится в черте г. Мантурово, а его общая площадь превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения. Незначительное уменьшение площади жилой комнаты и кухни в предоставляемом жилом помещении, по ее мнению, объясняется тем, что аварийная квартира является неблагоустроенной и состоит только из жилой комнаты и кухни, не имея при этом санузла и коридора. При этом отмечает, что согласно выводам эксперта возможность размещения предметов мебели и необходимого оборудования в жилой комнате имеется. Выявленные же экспертом дефекты в части ремонта в спорном жилом помещении имеют производственный характер, связанный с качеством проведенных строительных работ и не влияют на возможность эксплуатации данной квартиры по назначению и (или) на ее долговечность, использования недвижимости по своему прямому назначению в течение определенного нормативами периода времени. При таких обстоятельствах, исходя из того, что проживание и нахождение ответчика в доме N по ул. <адрес> создает угрозу жизни и здоровью, считает, что предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилого помещения является равноценным возмещением и не нарушает прав и законных интересов ответчика.
В возражениях старший помощник межрайонного прокурора Ларионова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово Костромской области - без удовлетворения.
В возражениях и дополнениях к возражениям Королев Д.Е. также просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к слудующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Королев Д.Е. на основании договора социального найма зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 30,98 кв.м, состоящей из жилой комнаты площадью 18,21 кв.м и кухни, площадью 12,77 кв.м.
На основании акта обследования помещения N от 10 октября 2008 года и заключения межведомственной комиссии N от 10 октября 2008 года многоквартирный дом N по адресу: <адрес> признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации городского округа город Мантурово N от 13 марта 2015 года признан необходимым снос данного многоквартирного дома, установлен срок отселения жителей до 31 декабря 2017 года.
В этой связи Королеву Д.Е. взамен занимаемого им непригодного для проживания жилого помещения предложена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 31,2 кв.м, состоящая из жилой комнаты площадью 11,6 кв.м, кухни площадью 9,5 кв.м, прихожей площадью 6,7 кв.м и санузла площадью 3,4 кв.м.
Однако от переселения в данное жилое помещение ответчик отказался, ссылаясь на то, что комната и кухня в предоставляемом жилом помещении меньше по площади, чем в ранее занимаемой им квартире. Кроме того, предоставляемое жилое помещение не отвечает установленным требованиям вследствие ненадлежащей работы вентиляции и качества отделочных работ, а также не соответствует уровню благоустройства, поскольку в квартире нет газоснабжения, установлена электроплита.
При таких обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд исходил из того, что предоставляемая ответчику квартира не может быть признана равнозначной ранее занимаемой в связи с существенным уменьшением площади жилой комнаты и кухни, а также не соответствует установленным требованиям к жилому помещению, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходит из следующего.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Таким образом, при разрешении дела данной категории необходимо проверить, отвечает ли предоставляемое жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, является ли оно равнозначным и отвечает ли установленным требованиям.
При этом необходимо учитывать, что общие требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и они носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Так, в соответствии с п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах ( п.13).
Пунктом 16 Положения предусмотрено, что наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
Однако при рассмотрении дела, в ходе проведения ФБУ "Ярославская лаборатория судебной экспертизы" судебной строительно-технической экспертизы, было установлено, что вентиляция в предоставляемом жилом помещении не соответствует требованиям действующего законодательства - СНиП 31-01-2003; СанПиН 2.1.2.1002; СанПиН 2.1.2.2645; ГОСТ 30494-96; ГОСТ 30494-2011.
Кроме того, экспертом было установлено, что дверные и оконные блоки не обеспечивают достаточный уровень тепловой защиты жилого помещения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предлагаемое для переселения ответчику жилое помещение не соответствует установленным к жилым помещениям требованиям, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.
Вопреки доводам жалобы тот факт, что выявленные дефекты имеют производственный характер, не может оцениваться в качестве основания для удовлетворения заявленного иска в настоящее время, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности переселения граждан в жилое помещение, не соответствующее требованиям, с последующим устранением данных недостатков. Однако указанное обстоятельство не лишает истца возможности устранить дефекты и предоставить жилое помещение гражданам по договору социального найма в дальнейшем.
В настоящий же момент доказательств, свидетельствующих об устранении имеющихся нарушений нормативных требований, истцом не представлено.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что ответчику должно быть предоставлено жилое помещение равнозначное не только по общей площади, но и по площади жилой комнаты и кухни, поскольку данные выводы противоречат вышеприведенным положениям ст. 89 ЖК РФ, из которой следует, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению только по общей площади.
Как видно по делу, общая площадь предоставляемого ответчику жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 31,2 кв. м. Общая же площадь занимаемого им жилого помещения по адресу: <адрес>., составляет 30,98 кв.м.
В этой связи вывод суда о неравнозначности предоставляемого жилого помещения ранее занимаемому нельзя признать правильными.
Неправомерны и ссылки суда на положения п.5.7 "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", в соответствии с которым площадь квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 м2, общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат две и более - 16 м2, спальни - 8 м2 (на двух человек - 10 м2); кухни - 8 м2; кухонной зоны в кухне (столовой) - 6 м2.
Так, Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Ч. 2 ст. 5 данного Закона установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В ч. 1, 4 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" указано, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Указанный перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1521.
Согласно п. 38 перечня обязательными для применения являются следующие положения СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные": Разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11, 4.12), 5 (пункты 5.5, 5.8), 6 (пункты 6.2, 6.5 - 6.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.4 - 7.1.14, абзац второй пункта 7.1.15, пункты 7.2.1 - 7.2.15, 7.3.6 - 7.3.10, 7.4.2, 7.4.3, 7.4.5, 7.4.6), 8 (пункты 8.2 - 8.7, 8.11 - 8.13), 9 (пункты 9.2 - 9.4, 9.6, 9.7, 9.10 - 9.12, 9.16, 9.18 - 9.20, 9.22, 9.23, 9.25 - 9.28, 9.31, 9.32), 10 (пункт 10.6), 11 (пункты 11.3, 11.4).
Таким образом, п.5.7 СНиП 31-01-2003 не отнесен к обязательным для исполнения нормативным документам.
Положения национальных стандартов и сводов правил, не включенные в Перечень, применяются на добровольной основе в части, не противоречащей нормам Федерального закона N 384-ФЗ.
В этой связи основания для применения в обязательном порядке п. 5.7 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" при разрешении данного спора и возложения на истца обязанности предоставить ответчику квартиру, в которой площадь жилой комнаты была бы не менее 14 кв.м отсутствуют.
Вместе с тем данные выводы не повлияли на правильность постановленного решения, а потому не влекут его отмену.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 21 января 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа г. Мантурово Костромской области по доверенности Борш М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка