Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 33-644/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 33-644/2018
33-644/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Белгород 30 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Безуха А.Н.,
судей Богониной В.Н., Литвиновой А.М.,
при секретаре Гулевской О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковского Василия Ефимовича к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Войсковая часть 25624" о признании незаконным решения об отказе в признании участником программы "Жилище"
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Грайворонского районного суда Белгородской области от 14 ноября 2017 года
Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения представителя истца Жуковского В.Е. - адвоката Бутовой Н.П. и представителя ответчика ФКУ "Войсковая часть N25624" Юшковой О.Б., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
1.01.1968 на основании ордера, выданного Министерством обороны СССР войсковой частью 32169 Жуковскому В.Е. на состав семьи три человека: он, жена - Ж.. и дочь, истец вселен в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 9). В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают истец и его жена - Ж.. (л.д. 10).
Данное жилое помещение расположено в закрытом и обособленном военном городке (л.д. 11), было предоставлено Жуковскому В.Е. в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью 25624. В настоящее время трудовые отношения прекращены, семья истца утратила связь с военным ведомством и подлежит переселению из закрытого военного городка.
На обращение Жуковского В.Е. в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об участии в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ, получил уведомление N46-41/07 от 25.07.2017 об отказе в признании его участником данной программы ввиду его несоответствия требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 (см. Подпункт "а" пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153) (л.д. 7).
Жуковский В.Е. обратился в суд с указанным выше иском, в котором просит признать незаконным решение, принятое начальником отделения (территориальное, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" об отказе ему и членам его семьи в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации и возложить на отделение (территориальное, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" обязанность включить его и членов семьи (супругу Ж..), в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации. В обоснование требований указывает на то, что проживает на территории закрытого военного городка <адрес> в служебном жилом помещении, в связи с прекращением трудовых отношений утратил связь с военным ведомством и подлежит переселению из закрытого военного городка. При этом он подпадает под категорию граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, однако ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отказало в признании истца участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы со ссылкой на несоответствие его требованиям, предусмотренным названной выше целевой программы.
Решением суда иск удовлетворен частично.
Признан незаконным отказ ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Жуковскому В.Е. с составом семьи Ж. в признании их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ.
Возложена на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обязанность по включению Жуковского В.Е. с учетом его члена семьи Ж.. в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по Министерству обороны РФ.
В удовлетворении иска к ФКУ "Войсковая часть 25624" отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В жалобе приводит доводы о том, что истец не относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Жуковский В.Е. и представитель ФКУ "Войсковая часть 25624" просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились: истец Жуковский В.Е. (СМС-извещение доставлено 10.01.2018), обеспечил явку своего представителя; представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (судебная корреспонденция получена 23.01.2018), ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил.
В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проживание граждан в закрытых военных городках в силу подпункта "б" пункта 5 указанных выше правил, является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов, так как связано со спецификой упомянутых населенных пунктов и необходимостью отселения из них таких лиц.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанций согласиться не может.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Такое основание определено и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6.04.2017 N 217 "Об утверждении порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно (подпункт "б" пункта 2) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 6.04.2017 N 217 право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты, удостоверенной сертификатом для приобретения жилого помещения, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.
Жуковский В.Е. являлся работником войсковой части 25624 Минобороны СССР с 13.04.1966, уволен 31.05.2010 по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) (л.д. 45).
Квартира в закрытом военном городке была предоставлена Жуковскому В.Е. как работнику учреждения Министерства обороны СССР на основании ордера N 2106 от 1.01.1968 (л.д. 9).
Жуковский В.Е. не был признан нуждающимся в жилых помещениях, правом на получение государственного жилищного сертификата не обладал, поскольку не относился к категории лиц, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения, соответственно, он не приобрел право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Ссылка суда первой инстанций на то обстоятельство, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов независимо от нуждаемости в жилых помещениях и иных факторов, основана на ошибочном толковании норм материального права.
Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по заявленному Жуковским В.Е. основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Жуковскому В.Е. не предъявлено, что не отрицали в судебном заседании суда апелляционной инстанции ни представитель истца, ни представитель ФКУ "Войсковая часть N25624".
Поскольку истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях, требований о выселении его и членов его семьи из служебного жилого помещения к нему не предъявлено, вывод суда о незаконности решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в признании Жуковского В.Е. - участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года по Министерству обороны Российской Федерации и возложении на него обязанности включить его с учетом его члена семьи Жуковской К.Г. в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации, является ошибочным.
Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 8.09.2015 N 91-КГ15-2, от 12.04.2016 N 91-КГ16-2.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене в части удовлетворения иска, с вынесением нового решения об отказе Жуковскому В.Е. в удовлетворении иска к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании участником программы "Жилище".
Решение суда в части требований к ФКУ "Войсковая часть 25624" судебная коллегия находит правильным, доводы жалобы в данной части отсутствуют.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 2 статьи 328, пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Грайворонского районного суда Белгородской области от 14 ноября 2017 года по делу по иску Жуковского Василия Ефимовича к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Войсковая часть 25624" о признании незаконным решения об отказе в признании участником программы "Жилище" отменить в части, приняв новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Жуковского Василия Ефимовича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в признании участником программы "Жилище" отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
