Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-6439/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Деева А.В.,

судей Плаксиной Е.Е. и Левицкой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Васильевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г.Железногорск Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск, МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам Администрации ЗАТО г.Железногорск и МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики"

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 16 марта 2021 года, которым признано незаконными бездействие Администрации ЗАТО г.Железногорск, МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" по непринятию мер к установлению ограждения по периметру территории МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики"; на МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" возложена обязанность установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в случае отсутствия соответствующего финансирования образовательной организации на Администрацию ЗАТО г.Железногорск возложена обязанность профинансировать мероприятия по установлению соответствующего ограждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г.Железногорск Красноярского края предъявил в суде иск в интересах неопределённого круга лиц к Администрации ЗАТО г.Железногорск, МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения федерального законодательства в МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" по периметру школы отсутствует непрерывное ограждение. Имеющиеся конструкции (металлический забор), используемые в качестве ограждения, являются фрагментарными, с большими разрывами между отдельными секциями; имеющиеся фрагменты металлического забора не являются элементами единой и цельной конструкции; на спортивной площадке, относящейся к территории МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики", ограждение отсутствует по всему периметру площадки. 2 декабря 2019 года прокуратурой ЗАТО г.Железногорск в адрес руководителя МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не удовлетворено. Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г.Железногорск и МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" по не установлению непрерывного ограждения по всему периметру территории образовательной организации; возложить на МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" обязанность в срок до 31 августа 2021 года установить непрерывное ограждение по всему периметру территории образовательной организации, а в случае отсутствия соответствующего финансирования образовательной организации, обязать Администрацию ЗАТО г.Железногорск Красноярского края произвести финансирование установления непрерывного ограждения по всему периметру территории образовательной организации.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация ЗАТО г.Железногорск в лице представителя Гафаровой А.А. просит решение суда отменить и в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" имеет частичное ограждение, со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы, пешеходному тротуару ограждение отсутствует, что согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 допускается; на администрацию не возложены полномочия по установлению ограждения МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" и со стороны администрации бездействие отсутствует. Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по созданию безопасных условий обучения и ответственности за жизнь и здоровье учащихся лежит на образовательном учреждении.

В апелляционной жалобе МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" в лице директора Рябовой Е.А. просит решение суда отменить, указывая, суд не принял во внимание, что МБОУ в 2012 году и 2018 году заказывало проекты "Устройство ограждения территории МБОУ Школа N 106", однако средств на их реализацию администрацией не выделено; используя целевое финансирование на благоустройство физкультурно-спортивной площадки, школа в 2019 году обустроила ограждение спортивной площадки, обеспечив частичное ограждение территории; из-за отсутствия ненадлежащего бюджетного финансирования со стороны Администрации ЗАТО г.Железногорск возможности установить непрерывное ограждение по всему периметру территории образовательной организации не имелось, при том, что директором школы предпринимались возможные меры для получения финансирования и обустройства ограждения вокруг школы.

Представитель МКУ "Управление образования" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представил. Причина неявки указанного лица в судебное заседание признана неуважительной и на основании ч.3 ст.167, ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно неё.

Выслушав объяснение представителя МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" Рябовой Е.А., представителя Администрации ЗАТО г.Железногорск Гафаровой А.А., прокурора Бухаровой Т.С., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищённости в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из положений п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Ч.1 ст.37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 и утративших силу с 1 января 2021 года, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

На территории хозяйствующего субъекта собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28).

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г.Железногорск проведена проверка объекта - МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" в части исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что по периметру территории МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" отсутствует непрерывное ограждение. Имеющиеся конструкции (металлический забор), используемые в качестве ограждения, являются фрагментарными, с большими разрывами между отдельными секциями; имеющиеся фрагменты металлического забора не являются элементами единой и цельной конструкции; на спортивной площадке, относящейся к территории МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики", ограждение отсутствует по всему периметру площадки.

2 декабря 2019 года прокуратурой ЗАТО г.Железногорск в адрес руководителя МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" внесено представление об устранении выявленных нарушений, в удовлетворении которого отказано (л.д.6-9).

В ответе на представление директором МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" указано, что для обустройства ограждения территории образовательного учреждения выполнены проект ограждения, локальный сметный расчёт. Стоимость ограждения составляет 3 399 269,66 руб. В связи с тем, что средств, выделяемых ежегодно для обеспечения деятельности МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" из местного бюджета, недостаточно для обустройства ограждения территории школы за счёт собственных средств, администрация школы обращалась в Администрацию ЗАТО г.Железногорск о выделении необходимой суммы. В 2019 году выделялось финансирование в сумме 1 475 676 руб. на ограждение части территории школы - спортивной площадки. В декабре 2019 года завершено ограждение спортивной площадки. Администрацией школы написано письмо о выделение средств на ограждение оставшейся части территории школы.

Обращение директора "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" в Администрацию ЗАТО г.Железногорск и МКУ "Управление образования" подтверждается представленными в материалы дела письмами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что по периметру территории МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" в нарушение требований п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (ранее - п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и обеспечения антитеррористической безопасности отсутствует непрерывное ограждение, директор школы уведомляла Администрацию ЗАТО г.Железногорск о выданных прокуратурой предписаниях и необходимости установки ограждения, пришёл к правильному выводу о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО г.Железногорск, МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" по непринятию мер к установлению ограждения по периметру территории МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" и возложении на образовательное учреждение обязанности по установке ограждения по периметру территории школы в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и в случае отсутствия соответствующего финансирования образовательной организации возложил на Администрацию ЗАТО г.Железногорск обязанность профинансировать мероприятия по установлению соответствующего ограждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, представитель Администрации ЗАТО г.Железногорск в апелляционной жалобе ссылается на то, что МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" имеет частичное ограждение, со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы, пешеходному тротуару ограждение отсутствует, что допускается СанПиН 2.4.2.2821-10.

Вместе с тем, как было указано выше, прокуратурой ЗАТО г.Железногорск при проведении проверки в отношении МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" установлено, что имеющиеся на территории образовательного учреждения конструкции (металлический забор), используемые в качестве ограждения, являются фрагментарными, с большими разрывами между отдельными секциями.

Требованиями как ранее действующих СанПиН 2.4.2.2821-10, так и действующих в настоящее время СП 2.4.3648-20, не предусмотрена возможность установки фрагментов ограждения вокруг периметра образовательного учреждения, не являющихся элементами единой и цельной конструкции.

Учитывая изложенное, а также то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, указанные выше доводы апелляционной жалобы, а также доводы апелляционной жалобы МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" о наличии частичного ограждения на территории школы, не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы Администрации ЗАТО г.Железногорск о том, что на администрацию не возложены полномочия по установлению ограждения МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" и со стороны администрации бездействие отсутствует, а исполнение требований нормативно-правовых актов по созданию безопасных условий обучения и ответственности за жизнь и здоровье учащихся лежит на образовательном учреждении, не могут быть признаны состоятельными,

Как было указано выше, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем МБОУ является Администрация ЗАТО г.Железногорск.

В соответствии с п.п.3, 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Учитывая приведённые положения закона, суд первой инстанции обоснованно указал, что Администрация ЗАТО г.Железногорск, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений, финансово обеспечивает выполнение ими муниципального задания при недостаточности средств у последних несёт субсидиарную ответственность по их обязательствам, а кроме того, несёт обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики", сам по себе факт недостаточности финансирования образовательного учреждения не является безусловным основанием для освобождения образовательного учреждения и администрации от обязанности, предусмотренной п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, по установке непрерывного ограждения по периметру территории школы, которое создаёт безопасные условия для обучающихся и обеспечивает антитеррористическую защищённость образовательного учреждения.

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закона, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено и оснований для отмены решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 16 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации ЗАТО г.Железногорск и МБОУ "Средняя школа N 106 с углубленным изучением математики" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка