Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-6434/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-6434/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Науширбановой З.А., Фагманова И.Н.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мальцевой В.И. на решение Нефтекамского городского Республики Башкортостан от 21 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
Мальцева В.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Кушаевой О.А., администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан об устранении препятствий в пользовании земельным участком, обеспечении проезда, установлении сервитута.
Требования мотивированы тем, Мальцевой В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N... от 8 ноября 2003 года. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N... от 8 ноября 2003 года. С 2016 года собственник смежного земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес, Кушаева О.А. полностью перекрыла единственный доступ к земельному участку истицы путем засыпки части переулка Колхозный напротив своего участка землей (песком) и установки металлических столбов, тем самым создала препятствия для подъезда к земельному участку истицы. Ранее доступ к земельному участку истицы был обеспечен лишь с одной стороны, а именно по дороге, начинавшейся с адрес, далее по берегу адрес с северо-западной части от земельного участка с кадастровым номером N... РБ, адрес, собственник Кушаева О.А. Относительно данной дороги был спланирован весь земельный участок, в том числе и постройки. Проведенным 14 июля 2016 года заместителем главного государственного инспектора Краснокамского района и г.Нефтекамск Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Башкортостан Ахметшиным Г.С. административным обследованием земельного участка с кадастровым номером N... подтвержден факт перекрытия проезда на земельный участок истицы Кушаевой О.А., в ходе осмотра даны рекомендации МУП "Глобус" для проведения работ по уточнению границ земельного участка, принадлежащего Кушаевой О.А., с учетом возможного проезда к земельному участку истицы. Проведенным 14 июля 2016 года администрацией городского округа г.Нефтекамск обследованием земельного участка с кадастровым номером N... подтвержден факт отсутствия проезда к земельному участку истицы вследствие освоения его Кушаевой О.А., о чем сообщено истице письмом от 23 августа 2016 года. В указанном письме также сообщено, что МУП "Глобус" проведены топографо-геодезические работы по установлению новых границ участка по адресу: адрес, пер. Колхозный, 20, с учетом обеспечения беспрепятственного проезда, и что фактически границы приведены в соответствие. Письмом Нефтекамского межрайонного ОНД и ПРУНДиГУ МЧС России по РБ N... от 28.06.2016 сообщено, что имеет место быть факт отсутствия возможности проезда автотехники, в том числе пожарной, к хозяйству, расположенному по адресу: адрес адрес, то есть к участку и дому истицы. В данном письме, адресованном главе администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, содержится требование о принятии мер по обеспечению свободного проезда к указанному хозяйству в целях беспрепятственного проезда пожарной техники. Таким образом, собственник земельного участка с кадастровым номером N... Кушаева О.А., загородив проезд, насыпав грунт и установив металлические столбы, нарушает права истицы на свободное владение и пользование принадлежащим истице земельным участком с кадастровым номером N... по адресу: адрес. Указанная ситуация произошла также по вине администрации городского округа г.Нефтекамск, поскольку земельный участок с кадастровым номером N... по адресу: адрес, был сформирован 4 марта 2015 года с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Участок сформирован в двух зонах - зоне застройки жилыми домами и охранной зоне адрес (12 метров), что недопустимо в силу ЗК РФ, кроме того, границами участка перекрыт проезд вдоль адрес к участку истицы. Имеет место также нарушение требований пожарной безопасности, поскольку проезд специализированной техники в случае возгорания построек невозможен, создает угрозу подъезда автомашин медицинской службы скорой помощи, а также автомашин с дровами для печного отопления.
Истица обращалась с исками к Кушаевой О.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком и обеспечении проезда с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. Определением Нефтекамского городского суда от 21 февраля 2018 года заявление истицы по делу N... было оставлено без рассмотрения. Определением Нефтекамского городского суда от 30 августа 2018 года заявление истицы по делу N... было также оставлено без рассмотрения. Доводы искового заявления также подтверждены выводами эксперта по результатам судебной экспертизы, проведенной АНО "ЭСО РЦЭ ПО-Уфа" в рамках вышеуказанного гражданского дела, и которую истица оплатила по требованию суда.
Экспертом подтверждено наличие только пешеходного доступа к земельному участку истицы с кадастровым номером N... и необходимости строительства дороги с наложением сервитута на земельный участок с кадастровым номером N... Экспертом также было указано о том, что имеет место поднятие грунта собственником земельного участка с кадастровым номером N.... В целях проезда к земельному участку истицы эксперт указал на необходимость строительства дороги по одному из двух вариантов: 1) по варианту N 1 "От северного угла земельного участка с кадастровым номером N... протяженностью 70 метров и шириной полотна 3,5 метра с расширением в месте северного угла участка и укреплением берега и прибрежной территории", 2) по варианту N 2 "Строительство (организация) дорожного полотна с засыпкой и укреплением грунта от переулка Колхозный до входа на территорию земельного участка с кадастровым номером N... длиной 57 м и шириной 3,5 м с наложением сервитута на часть участка с кадастровым номером N... - западный угол ориентировочной площадью 54 кв.м". Из приложенных истицей фотографий от 3 сентября 2019 года видно, что строительство по 1 варианту невозможно ввиду слишком узкого пешеходного прохода, менее 3,5 метров, в то время как строительство проезда по 2 варианту осуществимо. На основании определения Нефтекамского городского суда от 10 июля 2018 года с истицы взыскана сумма в размере 37 800 руб. за проведение названной экспертизы. До настоящего времени ответчиком не предпринимается каких-либо мер к устранению препятствий в пользовании земельным участком и обеспечение проезда истице, на обращения истицы ответчик не реагирует.
В связи с чем, просит установить постоянный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Кушаевой О.А., в целях проезда к земельному участку с кадастровым номером N... в объеме "западный угол земельного участка с кадастровым номером N... площадью 54 кв.м" для проезда автомашин шириной не менее 3,5 метров. Просит также обязать Кушаеву О.А. устранить препятствия в пользовании Мальцевой В.И. земельным участком с кадастровым номером N..., расположенным по адресу: адрес, путем вывоза навезенного грунта и демонтажа металлических столбов с переулка Колхозный, путем приведения границ земельного участка в соответствии с границами, указанными в правоустанавливающих документах, путем обеспечения свободного проезда вдоль берега адрес к земельному участку с кадастровым номером N... по адресу: адрес. Просит обязать администрацию городского округа г.Нефтекамск осуществить строительство автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 02:66:010454:29 согласно экспертному заключению N 121-А/035-2017 от 2018 года АНО "ЭСО "РЦЭ ПО-Уфа" по варианту N 2 "Строительство (организация) дорожного полотна с засыпкой и укреплением грунта от переулка Колхозный до входа на территорию земельного участка с кадастровым номером N... длиной 57 м и шириной 3,5 м, в т.ч. проходящим по части земельного участка с кадастровым номером 02:66:010454:82 - западного угла ориентировочной площадью 54 кв.м". Просит взыскать с Кушаевой О.А. сумму в размере 37800 руб.
В судебном заседании суда первой инстанции Мальцева В.И. отказалась от заявленных требований в части взыскания с Кушаевой О.А. расходов по оплате услуг экспертизы.
Решением Нефтекамского городского Республики Башкортостан от 21 января 2020 года исковые требования Мальцевой В.И. к Кушаевой О.А., администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан об устранении препятствий в пользовании земельным участком, обеспечении проезда, установлении сервитута удовлетворены частично.
Установлен постоянный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Кушаевой О.А., в целях проезда к земельному участку с кадастровым номером N... в объеме "западный угол земельного участка с кадастровым номером N... площадью 54 кв.м" для проезда автомашин шириной не менее 3,5 метров.
На Кушаеву О.А. возложена обязанность по устранению препятствий в пользовании Мальцевой В.И. земельным участком с кадастровым номером N... расположенным по адресу: адрес, путем вывоза навезенного грунта и демонтажа металлических столбов с переулка Колхозный, путем приведения границ земельного участка в соответствии с границами, указанными в правоустанавливающих документах, путем обеспечения свободного проезда вдоль берега адрес к земельному участку с кадастровым номером N... по адресу: адрес. В удовлетворении исковых требований Мальцевой В.И. об обязании администрации городского округа г.Нефтекамск осуществить строительство автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером N... согласно экспертному заключению N 121-А/035-2017 от 2018 года АНО "ЭСО "РЦЭ ПО-Уфа" по варианту N... "Строительство (организация) дорожного полотна с засыпкой и укреплением грунта от переулка Колхозный до входа на территорию земельного участка с кадастровым номером N... длиной 57 м и шириной 3,5 м, в том числе проходящим по части земельного участка с кадастровым номером N... - западного угла ориентировочной площадью 54 кв.м". С Кушаевой О.А. в пользу Мальцевой Валентины Иосифовны взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.
С апелляционной жалобой обращается Мальцева В.И., просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании администрации городского округа г. Нефтекамск осуществить строительство автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером N... согласно экспертному заключению N 121-А/035-2017 от 2018 года АНО "ЭСО "РЦЭ ПО-Уфа" по варианту N 2 "Строительство (организация) дорожного полотна с засыпкой и укреплением грунта от переулка Колхозный до входа на территорию земельного участка с кадастровым номером 02:66:010454:29 длиной 57 м и шириной 3,5 м, в том числе проходящим по части земельного участка с кадастровым номером N... - западного угла ориентировочной площадью 54 кв.м". В обоснование указывает, что именно к полномочиям администрации относится организация и строительство дорог местного значения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционных жалоб, апелляционного представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Мальцеву В.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены рения суда первой инстанции.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 ст.327.1 ГК РФ).
В связи с тем, что Мальцева В.И. решение суда об удовлетворении исковых требований об установлении постоянного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Кушаевой О.А., в целях проезда к земельному участку с кадастровым номером N... в объеме "западный угол земельного участка с кадастровым номером N... площадью 54 кв.м" для проезда автомашин шириной не менее 3,5 метров; устранении препятствия в пользовании Мальцевой В.И. земельным участком с кадастровым номером N... расположенным по адресу: адрес, путем вывоза навезенного грунта и демонтажа металлических столбов с переулка Колхозный, путем приведения границ земельного участка в соответствии с границами, указанными в правоустанавливающих документах, путем обеспечения свободного проезда вдоль берега адрес к земельному участку с кадастровым номером N... по адресу: адрес взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 руб., не обжаловано, следовательно, оснований для проверки законности и обоснованности решения в указанной части у суда апелляционной инстанции не имеется.
Разрешая исковые требования Мальцевой В.И. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании осуществить строительство автомобильной дороги к земельному участку, принадлежащего истцу, судебная коллегия исходит из следующего.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.
Земельный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа город Нефтекамск. В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 1 и части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочиями на утверждение генерального плана и документации по планировке территории муниципального образования наделены различные органы местного самоуправления, назначение данных документов не совпадает. Отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.
Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан N... от 5 июня 2020 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, относится к территориальной зоне "Р-1А" - зона зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха вдоль береговых линий рек, согласно Правилам землепользования и застройки в городском округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан раздела III, гл.18, п. 18.1, утвержденным решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 года N 3-15/06 (с изм. и доп. в решение Совета от 26 апреля 2019 года N 4-33/05).
Виды разрешенного использования территориальной зоны "Р-1А": коммунальное обслуживание, поля для гольфа или конных прогулок, охрана природных территорий, историко-культурная деятельность, общее пользование водными ресурсами, земельные участки (территории) общего пользования.
В составе Генерального плана муниципального образования городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не утверждалось отдельного плана размещения автомобильной дороги, из карт, утвержденных в составе Генерального плана муниципального образования городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, не усматривается, что на них отображена автомобильная дорога для проезда к земельному участку с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес.
В данном случае на картах, утвержденных в составе Генерального плана муниципального образования городского округа адрес Республики Башкортостан, границы существующей и планируемой автодороги по месту жительств истца не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.
Таким образом, поскольку данная улица, расположенная по адресу: адрес относится к сельским грунтовым дорогам, администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан осуществляется только содержание дороги в соответствии с вышеприведенной Классификацией работ, в Генеральном плане муниципального образования городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не отражено размещение и строительство автомобильной дороги по указанной улице, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
В целом, доводы жалобы выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые влекут отмену решения, судом не допущено. Решение является законным и обоснованным.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекамского городского Республики Башкортостан от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальцевой В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Справка: судья 1-ой инстанции: З.М. Рахматуллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
