Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-6432/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Музычук А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рожковой Е.А. на решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 23 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Рожковой Е.А. к Министерству социального развития Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, возложения обязанности по назначению указанной выплаты и взыскании задолженности.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., выслушав пояснения представителя Рожковой Е.А. - Сосновцева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" - Калиева А.К., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рожкова Е.А. обратилась с вышеназванным иском в суд, указав, что у нее 4 апреля 2018 года родился сын Рожков Д.А. 13 января 2020 года она обратилась в ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Ленинском районе г. Оренбурга с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка. 15 января 2020 года ей было отказано в назначении данной выплаты в связи с тем, что у нее не имеется постоянной регистрации на территории Оренбургской области. Выражая несогласие с принятым решением, она обращалась с жалобой в Министерство социального развития Оренбургской области, откуда также поступил отрицательный ответ. Считает данный отказ ответчика незаконным, нарушающим ее права, полагает, что в связи с ее материальным положением является лицом, имеющим право на получение меры социальной поддержки. Она и ее ребенок имеют регистрацию по месту пребывания в (адрес) по адресу: (адрес). Просит решение от 15 января 2020 года об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка отменить, обязать ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Ленинском районе г. Оренбурга назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка, взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области сумму ежемесячных выплат с января 2020 года по день вынесения решения, а также возместить судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, по оформлению нотариальной доверенности в размере 1500 рублей, по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением суда от 16.03.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения".

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Рожковой Е.А. к Министерству социального развития Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, возложения обязанности по назначению указанной выплаты и взыскании задолженности отказано.

В апелляционной жалобе Рожкова Е.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Рожкова Е.А., представитель Министерства социального развития Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился (дата) в (адрес), его родителями являются Рожкова Е.А. и ФИО3.

13 января 2020 года Рожкова Е.А. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, (дата) года рождения.

Согласно ответу ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 января 2020 года Рожковой Е.А. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в связи с тем, что Рожкова Е.А. 13 июня 2019 года снята с регистрации по месту жительства и постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеет.

Из паспорта Рожковой Е.А. следует, что 13 июня 2019 года последняя снята с регистрационного учета по месту жительства, постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеет.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания N, *** установлено, что Рожкова Е.А. и несовершеннолетний ФИО1 на срок с 8 декабря 2018 года по 8 декабря 2020 года зарегистрированы по месту

пребывания по адресу: (адрес). На срок с 4 декабря 2020 года по 4 года 2025 года Рожкова Е.А. и ее несовершеннолетний ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: (адрес), что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания N и N.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением Рожкова Е.А. не имела постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, факт наличия регистрации по месту пребывания не позволяет отнести заявителя к категории лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Поскольку Рожковой Е.А. не был представлен в полном объеме пакет документов, предусмотренный Порядком, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года Nн, а именно документ постоянной регистрации по месту жительства, позволяющий принять уполномоченному ведомству в лице ГКУ "Центр социальной поддержки населения" положительное решение о назначении мер социальной поддержки, пришел к выводу о правомерности отказа ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в предоставлении Рожковой Е.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поэтому отказал в удовлетворении исковых требований об отмене решения от 15 января 2020 года об отказе в назначении истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка и взыскании суммы ежемесячных выплат с января 2020 года.

При этом суд установил, что Министерство социального развития Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в виду неправильного применения норм материального права.

Согласно Конституции в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого доходасемьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017года N 889н, в заявлении о назначении выплат указываются сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства(пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

Исходя из анализа приведенных положений закона, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства Российской Федерации как у матери, так и у самого новорожденного ребенка, а также их проживание на территории Российской Федерации.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Рожкова Е.А. и ее сын ФИО1, (дата) года рождения являются гражданами Российской Федерации, имеют регистрацию по месту пребывания.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от 8 декабря 2018 года, Рожкова Е.А. и ее ребенок на момент подачи документов для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: (адрес) 8 декабря 2018 года по 8 декабря 2020 года.

В период рассмотрения дела согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания Рожкова Е.А. и ее ребенок зарегистрированы по месту пребывания по адресу: (адрес) 4 декабря 2020 года по 4 декабря 2025 года.

В трудовой книжке N Рожковой Е.А. с 17 октября 2014 года отражены сведения о работе в организациях, зарегистрированных в Российской Федерации, с (дата) по настоящее время Рожкова Е.А. трудоустроена в *** "***", филиал которого находится на территории (адрес).

Из материалов дела также следует, что истец получает пособие по уходу за ребенком до достижения возраста 3х лет.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Рожкова Е.А. является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Оренбурге, фактически постоянно проживает в г.Оренбурге, ее сын ФИО1 родился в г.Оренбурге, истец трудоустроена на территории г.Оренбурга, из чего следует, что она имеет постоянный характер проживания, как на территории Российской Федерации, так и на территории г. Оренбурга.

Поскольку Рожкова Е.А. является гражданкой Российской Федерации, и в судебном заседании установлен факт постоянного проживания на территории Российской Федерации и на территории г.Оренбурга, а также факт представления заявителем ответчику необходимого пакета документов для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (как документ, удостоверяющий личность, так и документ, подтверждающий место пребывания заявителя), размер среднедушевого дохода семьи истца не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации, то вопреки выводам суда первой инстанции, истец имеет право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности отказа заведующей филиала ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Ленинской районе г.Оренбурга от 15 января 2020 года в предоставлении Рожковой Е.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Таким образом, Рожкова Е.А. имеет право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с даты обращения за ней - 13 января 2020 года до достижения ребенком возраста двух лет - 4 апреля 2020 года. Поскольку возможность получения ежемесячной выплаты носит заявительный характер, связана с обращением заявителя в установленный законом срок с необходимым пакетом документов в уполномоченный орган, а по истечении срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "Оежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (достижение ребенком 2 года), Рожкова Е.А. в ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, не обращалась, поэтому оснований для назначения ежемесячной выплаты после достижения ребенка двух лет - после 4 апреля 2020 года, у судебной коллегии не имеется.

Согласно расчету, представленному ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", ежемесячная выплата Рожковой Е.А. в связи с рождением первого ребенка за период с 13 января 2020 года по 3 апреля 2020 года составляет 26 857 рублей 74 копейки.

Указанный расчет судебная коллегия признает арифметически верным.

Поскольку в соответствии действующим законодательством и уставом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" полномочия по принятию решения о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возложены на ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" обязанность назначить и выплатить Рожковой Е.А. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с 13 января 2020 года по 3 апреля 2020 года в размере 26 857 рублей 74 копейки.

Требования к ответчику Министерству социального развития Оренбургской области удовлетворению не подлежат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об обязании ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" назначить и выплатить Рожковой Е.А. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с 13 января 2020 года по 3 апреля 2020 года в размере 26 857 рублей 74 копейки.

С учетом указанных обстоятельств, решение суда первой инстанции в части отказа ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, возложении обязанности по назначению указанной выплаты и взыскании задолженности подлежит отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Рожковой Е.А.

Истец просила взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей и расходы на оформление нотариальной доверенности 1500 рублей.

Частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 того же Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом того, что решение состоялось в пользу истца, с ответчика в пользу Рожковой Е.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплаченной Рожковой Е.А. по чек-ордеру от 15.03.2021 года.

Между тем, доказательств несения расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей истцом не представлено, поэтому во взыскании указанных расходов судебная коллегия отказывает.

Из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1, следует, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из доверенности от 20 января 2021 года, выданной Рожковой Е.А. на имя ФИО7 следует, что данная доверенность оформлена на представление ее интересов не по конкретному делу, а во всех государственных учреждениях, административных и общественных организациях, правоохранительных органах, судах и т.д., поэтому требования Рожковой Е.А. о взыскании судебных расходов по оформлению доверенности в размере 1 500 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене решения заведующей филиалом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Ленинском районе г.Оренбурга от 15 января 2020 года об отказе в назначении Рожковой Е.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка, обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка, взыскании суммы ежемесячных выплат с января 2020 года отменить, принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным и отменить решение заведующей филиалом ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Ленинском районе г.Оренбурга от 15 января 2020 года об отказе Рожковой Е.А. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" назначить Рожковой Е.А. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка Е.А., (дата) рождения за период с 13 января 2020 года по 3 апреля 2020 года.

Взыскать ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в пользу Рожковой Е.А. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка Е.А., (дата) года рождения, за период с 13 января 2020 года по 3 апреля 2020 года в размере 26 857 рублей 74 копейки, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Рожковой Елены Александровны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка