Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-643/2022

17 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Герасименко Е.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре - Матвеевой Д.Д.,

с участием:

представителя истца - Калашникова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакировой А. А.ы к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

третьи лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя,

по апелляционной жалобе истца Шакировой А. А.ы на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 ноября 2021 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Шакирова А.А. обратилась в суд с иском к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Севастопольского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ Шакировой А.А. был выделен для индивидуального жилищного строительства в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,08 га, расположенный в районе <адрес>. В соответствии с архивной выпиской из приложения к вышеуказанному решению в списке граждан - представителей депортированных народов на получение земельных участков под N значится истец. В дальнейшем на имя истца был изготовлен план участка земли, отведенного под индивидуальное строительство жилого дома, в <адрес>, однако Севреестром ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку в тексте документа, представленного на государственную регистрацию, ФИО физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. Также ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку вышеуказанные решение Севастопольского городского совета народных депутатов, архивная выписка из приложения к решению и план участка не являются основанием для осуществления кадастрового учета, не устанавливают и не подтверждают ранее возникшее право на земельный участок. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на поданные заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу дважды были возвращены все документы без рассмотрения в связи с отсутствием в представленных материалах решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Истец считает, что она приобрела право собственности на земельный участок, в связи с чем за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 11.11.2021 в удовлетворении исковых требований Шакировой А.А. отказано.

В поданной апелляционной жалобе истец Шакирова А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приеденным в исковом заявлении. Также указывает, что суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам в подтверждение доводов иска и пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что правоустанавливающим документом истца на спорный земельный участок является решение Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, которое является действующим, поскольку в установленном порядке не отменено и не признано незаконным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Шакирова А.А., представитель ответчика Правительства города Севастополя представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Истец Шакирова А.А. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона соответствует.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Шакирова А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой РФ, зарегистрирована по адресу: РФ, <адрес>, имеет статус "ребенок войны".

На основании решения Севастопольского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ Шакировой А.А. выделен для индивидуального жилищного строительства в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,08 га, расположенный в районе <адрес>.

В соответствии с архивной выпиской из приложения к вышеуказанному решению, в списке граждан - представителей депортированных народов на получение земельных участков под N значится Шакирова А.. Вышеуказанное решение советом вынесено на основании ст. 7, 19 Земельного кодекса Украины 1990 года.

Шакировой А.А. разработана техническая документация по землеустройству по составлению документов, подтверждающих право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>. В составе данной документации имеется акт об отводе границ и красных линий участка в натуре, а также акт согласования установленных границ земельного участка от 2011 года.

Решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ поданные заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Шакировой А.А. дважды возвращались со всеми документами без рассмотрения, в связи с отсутствием в представленных материалах решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Шакировой А.А.

С выводом суда относительно отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия соглашается, поскольку предписания органа, принявшего решение о предоставлении земельного участка, Шакировой А.А. не выполнены, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности с управлением жилищно-коммунального хозяйства не заключен и в нотариальном порядке не удостоверен, то есть в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины Шакировой А. А. права на землю не оформлены, в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что Шакировой А.А. на протяжении 30 лет (с 1992 года) была лишена возможности оформить права на землю..

Статьей 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

В силу пункта 1 статьи 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, вследствие чего применению к спорным правоотношениям подлежит действующее на момент их возникновения на территории города Севастополя и Республики Крым законодательство Украины.

Таким образом, спорные правоотношения, в том числе в сфере использования и выделения земель, возникшие на территории города Севастополя до его вхождения в состав Российской Федерации, регулировались законодательством Украины.

Статьей 16 Земельного кодекса Украинской ССР было предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании Постановления Совета Министров СССР или решения исполнительных комитетов областного, районного, городского, поселкового и сельского Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и Украинская ССР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они предоставляются, и основные условия пользования землей.

Статьей 20 Земельного кодекса Украинской ССР было предусмотрено, что в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Выдача государственных актов на право пользования землей, а также актов на право долгосрочного временного пользования землей производится исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов (статья 21 Земельного кодекса Украинской ССР).

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось (статья 22 Кодекса).

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Украинской ССР Землепользователи имеют право и должны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.

Аналогичные положения содержатся в Земельном кодексе Украины 1990 года.

В соответствии со статьей 22 названного Кодекса право владения или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

Приступить к использованию предоставленного земельного участка (в том числе и на условиях аренды) до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, издаваемыми и регистрируются сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов. Формы государственных актов устанавливаются Верховной Радой Украинской ССР.

Земельным кодексом Украины 2001 года уже не была предусмотрена возможность приобретения в постоянное пользование земельного участка гражданами (статья 92).

Вместе с тем Положения пункта 6 раздела X Переходных положений Земельного кодекса Украины 2001 года, в соответствии с которыми граждане и юридические лица, имеющие в постоянном пользовании земельные участки, но по настоящему Кодексу не могут иметь их на таком праве, должны до 1 января 2008 года переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них, признаны не соответствующими Конституции Украины (неконституционными) в части обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения на основании решение Конституционного Суда N 5-рп /2005 от 22.09.2005.

То есть право постоянного пользования земельным участком, возникшее до принятия Земельного кодекса Украины 2001 года, сохранялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Украины 2001 года земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, определенным месторасположением, с определенными относительно него правами.

Между тем, как установлено судом, земельный участок не был сформирован, на кадастровый учет не поставлен, договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка не заключен, документ, подтверждающий право пользования, истцом Шакировой А.А. не получен.

Пунктом 1 Раздела Х Переходных положений Земельного кодекса Украины 2001 года предусмотрено, что решение о предоставлении в пользование земельных участков, а также об изъятии (выкупе) земель, принятые соответствующими органами, но не выполненные на момент введения в действие настоящего Кодекса, подлежат исполнению в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины 2001 года граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Пунктом 118 Земельного кодекса Украины 2001 года предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации, находящегося в его пользовании, в том числе земельного участка, на котором расположены жилой дом, хозяйственные постройки, сооружения, находящихся в его собственности, подает ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. К ходатайству прилагается разработанная в соответствии с Законом Украины "О землеустройстве" техническая документация по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), что заказывается гражданином без предоставления разрешения на ее разработку.

В случае, определенном частью первой настоящей статьи, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности) принимает решение о его утверждении и передаче земельного участка в собственность или мотивированное решение об отказе (пункт 2 статьи 118).

Доказательства того, что истец Шакирова А.А. обращалась в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с соответствующим ходатайством до 18.03.2014, а также доказательства принятого по нему решения материалы дела не содержат.

Также, коллегия судей считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 21-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 16 приведенного выше закона установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана, составленного в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельных участков, не прошедших кадастровый учет, не допускается.

Аналогичные положения о необходимости установления границ земельного участка на местности (в натуре), проведения государственной регистрации земельного участка путем внесения в Государственный земельный кадастр предусмотренных законом сведений о формировании земельного участка и присвоении ему кадастрового номера, были закреплены нормами Земельного кодекса Украины, Закона Украины "О государственном земельном кадастре", действующими до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов.