Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-643/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-643/2019
Дело N 33-643 судья Крымская С.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 февраля 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жуковой Н.И. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 29 ноября 2018 г. по иску Жуковой Н.И. к Правительству Тульской области о возложении обязанности выделить средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Жукова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Тульской области, просила обязать ответчика выделить средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, обязать администрацию муниципального образования г. Щекино Тульской области предоставить ей вне очереди жилье по договору социального найма.
05.10.2018 года в суд поступило уточненное исковое заявление Жуковой Н.Н. к правительству Тульской области о возложении обязанности выделить средства на переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
В обоснование заявленных требований Жукова Н.Н. сослалась на то, что дом, в котором она проживает, признан непригодным для постоянного проживания, жильцов подлежали переселению в другие жилые помещения по региональной программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в Тульской области на 2002-2010 годы", однако этого до настоящего времени не сделано, указанный дом включен в программу капитального ремонта, который планируется провести с 2020 г. по 2037 г.
Считает, что сложившаяся ситуация нарушает ее права, в связи с чем просила суд обязать правительство Тульской области выделить средства из регионального бюджета на ее переселение в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
25.10.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, администрация муниципального образования Щекинский район.
Истец Жукова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика правительства Тульской области по доверенности Демидова А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что дом N 3, расположенный по адресу: Тульская область, г. Щекино, 4-й поселковый проезд, не входит в программы по переселению граждан из ветхого или аварийного жилья, указанный дом включен в программу по капитальному ремонту.
Представитель третьего лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности Комиссарова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что дом не был признан аварийным, региональная программа по переселению граждан в отношении данного дома отсутствует.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы", на которую ссылается истец, утратила силу.
Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Решением Центрального районного суда Тульской области от 29 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Жуковой Н.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец Жукова Н.Н. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель правительства Тульской области по доверенности Демидова А.В. находит доводы апелляционной жалобы необоснованными, направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено судом, в том числе из судебных актов по ранее рассмотренному делу по иску Жуковой Нины Николаевны к администрации муниципального образования город Щекино Щекинского района, администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, решение по которому об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований постановлено 10.05.2017 года, на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ N, свидетельства о регистрации права собственности от 16.10.1992 г., регистрационного удостоверения от 06.11.1992 г. Жукова Н.Н. является собственником в порядке приватизации квартиры, общей площадью 53,9 кв. м, жилой 32,1 кв. м по адресу: <адрес> пр-д, <адрес>, в которой зарегистрирована по месту жительства с 18.10.1972 г. по настоящее время.
Постановлением главы администрации г. Щекино Щекинского района от 14.09.2001 года N 9-931 утвержден адресный список ветхого жилого фонда по г. Щекино и Щекинскому району, жилой дом по адресу: <адрес> пр-д, <адрес>, включен в этот список. Актом межведомственной комиссии от 11.09.2001 года жилой дом признан ветхим.
Жукова Н.Н. состоит в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 15.08.2003 года по основанию проживания в ветхом жилье, за N.
Обращаясь в суд с иском о возложении обязанности выделить средства на переселение, истица ссылалась на принятие Областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002-2010 годы".
Постановлением Тульской областной Думы от 17.10.2002 г. N 32/839 был принят Закон Тульской области от 05.11.2002 г. N 341-ЗТО "Об Областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2002 - 2010 годы", который в связи с изданием Закона Тульской области от 25.11.2008 г. N 1141-ЗТО, утратил силу с 1 января 2009 года.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Статьей 14 данного Федерального закона определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьей 16 этого Федерального закона.
Из части 1 статьи 17, части 2 статьи 19 части 1 статьи 20 от 21 июля 2007 года названного Федерального закона следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В Тульской области действует "Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда в Тульской области, утвержденная постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 г. N 660 (ред. от 24.07.2018 г.), из которой усматривается, что ответственным исполнителем региональной программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, задачами программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке после 01.01.2012 года, ликвидация аварийного жилищного фонда Тульской области.
Как усматривается из названной региональной программы, многоквартирный жилой <адрес>, в котором проживает истица, не включен в адресный перечень названной программы.
Постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 г. N 840 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которую включен <адрес> (п. 147).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на правительство Тульской области обязанности выделить из регионального бюджета средства на переселение истицы в рамках региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Что касается требований истицы о возложении на администрацию муниципального образования г. Щекино Тульской области обязанности предоставить ей вне очереди жилье по договору социального найма, оснований для их удовлетворения у суда также не имелось.
Так, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК Российской Федерации.
Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 кодекса).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, возникновения у истицы права требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ей другого жилого помещения, по делу не установлено, так как органом местного самоуправления не принято решения об изъятии принадлежащего ей жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами (Жуковой Н.Н. и органом местного самоуправления) не достигнуто соглашение о предоставлении ей жилого помещения.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Жуковой Н.Н.
Доводы апелляционной жалобы Жуковой Н.Н. сводятся к утверждению о наличии у нее права на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения и возложения на ответчика обязанности произвести финансирование переселения ее из занимаемого жилого помещения не могут быть признаны состоятельными, поскольку направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении и отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, не опровергают выводы суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истицы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Жуковой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
