Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-6431/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Аркадакский" Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы в льготный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

по апелляционным жалобам ФИО3, ГУ МВД России по Саратовской области на решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 20 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области - ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия,

установила:

ФИО3 обратился в суд с иском (уточненным) к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ "Аркадакский" Саратовской области (далее - МО МВД России "Аркадакский") о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы в льготный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании приказа N л/с от <дата> ФИО3 с 10 июля 1997 года проходил службу в органах внутренних дел РФ в МО МВД России "Аркадакский". Приказом начальника МО МВД России "Аркадакский" N л/с от 15 ноября 2013 года он был уволен по п. 2 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по собственному желанию с выслугой лет в календарном исчислении 18 лет 17 дней. В соответствии с расчетом выслуги лет был засчитан период прохождения военной службы по призыву в Вооруженных силах РФ с 28 декабря 1994 года по 10 сентября 1996 года с коэффициентом 1:1. С данным расчетом выслуги лет истец не согласен. С заявлением о назначении пенсии ФИО3 обратился лишь 08 октября 2019, однако ответчиком отказано в назначении пенсии. Истец указывает, что в период прохождения военной службы по призыву с 28 декабря 1994 года по 10 сентября 1996 года он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в составе в/ч N со 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года, а также с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года, то есть в общей сложности 12 месяцев 22 дня в звании рядового (внутренних войск РФ), был награжден орденом мужества, имеет статус ветерана боевых действий. Полагает, что указанный период подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц воинской службы за 3 месяца службы в органах внутренних дел. Следовательно, его стаж с учетом воинской службы в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта должен составлять 1:3 или 36 месяцев 6 дней (3 года 2 месяца 6 дней за 1 год 22 дня). В общей сложности стаж истца без учета льготных периодов работы с декабря 1997 года по октябрь 1998 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области и служебной командировки в Чеченскую Республику с августа 2012 года по февраль 2013 года, составляет в календарном исчислении 20 лет 1 месяц 27 дней. По мнению истца, требования о назначении пенсии за выслугу лет на момент обращения к ответчику являлись законными.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд, который с учетом уточнений заявленных требований, просил признать незаконным произведенный расчет выслуги лет для назначения пенсии за периоды: военной службы с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года, с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года, службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области с 01 декабря 1997 года по 30 октября 1998 года, нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года; обязать МО МВД России "Аркадакский", ГУ МВД России по Саратовской области включить ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке периоды: прохождения военной службы с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года, с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике из расчета один месяц службы за три месяца, службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области с 01 декабря 1997 года по 30 октября 1998 года из расчета один месяц службы за полтора месяца, нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года из расчета один месяц службы за полтора месяца; назначить пенсию за выслугу лет с 10 октября 2019 года.

Решением Аркадакского районного суда Саратовской области от 20 мая 2021 года исковые требования ФИО3 удовлетворены частично; признан незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО3 за период с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года; на МО МВД России "Аркадаский", ГУ МВД России по Саратовской области возложена обязанность включить в выслугу лет ФИО3 для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за полтора месяца период службы с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Внутренних дел Аркадакского района Саратовской области. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ГУ МВД России по Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения исковых требований ФИО3 и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Автор жалобы указывает, что период прохождения истцом службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области не может исчисляться из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, так как льготное исчисление действует в установленном законом порядке только с 01 января 2001 года. Иные доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Также, не согласившись с решением суда, ФИО3 подана апелляционная жалобы, в которой он просит отменить решение в части отказа ему в удовлетворении исковых требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает, что для лиц, проходивших службу в составе действующей армии и принимавших участие в боевых действиях, периоды этой службы засчитываются на льготных условиях как один месяц службы за три месяца без разграничения на проходивших службы по контракту или по призыву. Вывод суда о включении ответчиками в выслугу лет для назначения пенсии периода нахождения его в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года из расчета один месяц службы за полтора месяца, не обоснован, поскольку содержание представленного расчета противоречит содержанию приказа об увольнении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел и имеет стаж службы в органах в календарном исчислении - 18 лет 00 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 18 лет 03 месяца 14 дней.

Полагая, что периоды прохождения военной службы с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года, с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области с 01 декабря 1997 года по 30 октября 1998 года, нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении, ФИО3 08 октября 2019 года обратился к начальнику МО МВД России "Аркадакский" с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, приложив к заявлению копию паспорта, копию трудовой книжки, копию удостоверения серии РМ N, копию приказа N л/с от 15 ноября 2013 года, копию учетно-послужной карточки, копию военного билета, копию удостоверения участника войны, копию удостоверения к государственной награде, копию удостоверения от 30 августа 1996 года.

Однако согласно ответу начальника МО МВД России "Аркадакский" от 11 ноября 2019 года военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, в связи с чем заявление ФИО3 не может быть удовлетворено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3 в части возложения на МО МВД России "Аркадакский", ГУ МВД России по Саратовской области обязанности включить ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке периоды прохождения военной службы с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года, с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике из расчета один месяц службы за три месяца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1, 2 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей", Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для льготного исчисления службы по призыву истца.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Установлено, что военную службу в периоды с 02 августа 1995 года по 27 июля 1996 года, с 09 августа 1996 года по 09 сентября 1996 года ФИО3 проходил по призыву в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, и указанные периоды зачтены ему в выслугу лет в календарном исчислении.

Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с ст. 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года

N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О внесении изменений в Закон РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; государственную службу иных видов.

Согласно п. 1 ст. 14 названного Федерального закона стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы должен определяться на основании соответствующего пенсионного закона, то есть в данном случае - Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

При этом названный Закон (ст. 18) делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по определению порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

В свою очередь, в рамках представленных полномочий Правительством Российской Федерации такой порядок утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.

Кроме того, установление различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и общий трудовой стаж в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет сотруднику органов внутренних дел или трудовая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения в их взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные периоды военной службы истца по призыву правильно засчитаны ответчиком в выслугу лет в календарном, а не в льготном исчислении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3 о включении ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке периода его нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с 05 августа 2012 года по 02 февраля 2013 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период засчитан ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается представленным в материалы дела расчетом выслуги лет.

Доводы апелляционной жалобы ФИО3 правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения.

Вместе с тем, судебная коллегия признает обоснованным довод апелляционной жалобы ГУ МВД России по Саратовской области о том, что период прохождения истцом службы в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года не может исчисляться из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, так как льготное исчисление действует в установленном законом порядке только с 01 января 2001 года.

Так, действующим в спорный период службы истца законодательством не предусматривалось исчисление выслуги в должности милиционера-конвоира в конвойных подразделениях ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД в льготном порядке.

Данных норм не предусматривал и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690, вступившим в силу с 04 октября 2000 года, в подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, был введен абз. 45, который впервые предусмотрел льготное исчисление выслуги сотрудникам органов внутренних дел, занимающим должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях с конкретной даты - с 01 января 2001 года.

Таким образом, законодательством возможность исчисления выслуги лет указанным сотрудникам в льготном порядке была предусмотрена с 01 января 2001 года, поскольку спорный период службы ФИО3 проходил до указанной даты, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о возложении на МО МВД России "Аркадаский", ГУ МВД России по Саратовской области обязанности включить ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за полтора месяца период службы с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области, и соответственно признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО3 за период с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года, в связи с чем в силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ (неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права) решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данной части исковых требований ФИО3

При отсутствии оснований для включения спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, имеющейся у истца выслуги лет недостаточно для назначения ему пенсии по выслуге лет, а потому судом обоснованно отказано в удовлетворении требований о назначении пенсии за выслугу лет.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения заявленного иска, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 20 мая 2021 года в части признания незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО3 за период с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998, в части возложения на межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Аркадакский", Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность включить в выслугу лет ФИО3 для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за полтора месяца периода службы с 10 декабря 1997 года по 15 октября 1998 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадаского района Саратовской области отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе ФИО3 в удовлетворении данной части исковых требований.

В остальной части решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка