Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33-6428/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 33-6428/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.
судей Маренниковой М.В., Черной Л.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
07 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля к Халатян Лейле Сиабандовне о признании нежилого здания - гаража с к.н. N расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязании ответчика снести нежилое здание - гараж с к.н. N расположенный по адресу: <адрес>, за счет средств ответчика; прекращении права собственности ответчика на нежилое здание гараж с к.н.N, расположенный по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия
установила:
Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля обратился в суд с иском к Халатян Л.С. о признании нежилого здания - гаража с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, ее сносе, прекращении права собственности.
Требования мотивированы тем, что по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N, расположены объекты капитального строительства: индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, и нежилое здание (гараж) площадью <данные изъяты> кв.м. Актом проверки использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вместо гаража на земельном участке расположен и функционирует капитальный объект кафе-автомойка. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N объект права - гараж, площадь <данные изъяты> кв.м зарегистрирован на основании декларации. Декларация об объекте недвижимости дает право зарегистрировать объекты вспомогательного назначения по отношению к основному, в рассматриваемом случае к жилому дому по <адрес>. Между тем указанный гараж не является вспомогательным и при его строительстве требуется проектная документация, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию. Халатян Л.С. в уполномоченный орган за разрешением на строительство и на ввод объекта здание кафе-автомойка не обращалась. В рамках осуществления муниципального земельного контроля по адресу: <адрес>, выявлен факт самовольного размещения объекта капитального строительства кафе-автомойка на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.
Данная самовольная постройка кафе-автомойка нарушает требования ч.ч.8, 9 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, земельный участок может использоваться в соответствие с установленным для него видом разрешённого использования (эксплуатация индивидуального жилого дома) без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, однако изменение вида его разрешённого использования может осуществляться только путем приведения его в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом; нарушаются требования ст. 51 и 55 ГрК РФ согласно которым гражданин получает разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.
Объект создан без получения на это необходимых разрешений, нарушены градостроительные и строительные, санитарные нормы и правила: здание автомойки и кафе по адресу: <адрес> размещено на расстоянии 0,5 м от деревянного индивидуального жилого дома, расположенного на участке, в связи с чем нарушаются противопожарные расстояния, предусмотренные Сводом правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям" согласно которым минимальное противопожарное расстояние между жилым и общественным зданием должно быть не менее 8 м. В соответствии с частью 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5 устанавливается санитарно-защитная зона равная 100 метрам. Фактическое расстояние до ближайшего жилого дома ( на участке с кадастровым номером N) составляет 0,5 м, а до других жилых домов ориентировочно 30 м. Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Частью 3 статьи 222 ГК РФ установлены основания, по которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, ни одно из указанных условий не соблюдено.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в их поддержание объяснения представителя Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля по доверенности Шабло Д.А., возражения представителя Халатян Л.С. по доверенности Сабуровой М.Н., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, допущенного нарушения норм материального права.
С решением суда и мотивами, по которым суд отказал в иске о признании спорного строения самовольной постройкой и его сносе, судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, Определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 03 июля 2007 года N 595-О-П, от 19 октября 2010 года N 1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.03.2014 г.) установлено, что самовольная постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.
Таким образом, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках, имеющих код разрешенного использования 2.1 допускается размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных сооружений.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п. 3 ст. 48, пп. 1 п. 2 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
Пунктами 5, 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 установлено, что жилой дом - это индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Согласно выписке из ЕГРП Халатян Л.С. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
На основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Халатян Л.С. является собственником: жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, нежилого здания - гаража, количество этажей - 2, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки использования земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что на нем расположен индивидуалвный жилой дом. С восточной стороны индивидуалвного жилого дома на участке расположено здание. Согласно информации размещенной на здании в нем расположены круглосуточные автомойка и кафе. Автомойка имеет три поста. Данное здание имеет площадь под застройкой <данные изъяты> кв.м. Подъезд к кафе и автомойке осуществляется со стороны <адрес> Площадка перед кафе и автомойкой благоустроена. Со стороны кафе на земельном участке находящемся в государственной муниципальной собственности выполнено мощение тротуарной плиткой. Разрешение на строительство на данном земельном участке здания автомойки и кафе не выдавалось, объект в эксплуатацию не вводился.
Факт расположения в здании автомойки и кафе достоверно подтверждается представленными в дело фотоматериалами и не опровергнуто ответчиком.
Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Халататян Л.С. владеет приведенными объектами недвижимости на законных основаниях, поскольку приобрела право собственности на нежилое здание гаража на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а истцом не заявлено требований о недействительности указанного договора, потому оснований для прекращения права собственности, признании гаража самовольной постройкой и ее сносе суд не усмотрел, кроме того, исходил из того, что права истца наличием на участке ответчика гаража не нарушены.
Данные выводы суда являются ошибочными.
Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
Суд при разрешении спора не учел, что спорное здание, используемое под размещение кафе и автомойки, возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, поскольку разрешенное использование не допускает возведение на нем объектов, используемых в коммерческих целях, при этом ответчик не получал соответствующего разрешения на строительство такого здания.
При указанных обстоятельствах, учитывая приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку спорный объект возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает на нем строительство кафе и автомойки, указанное здание создано без получения необходимых разрешений, соответственно, право собственности на него у Халатян Л.С. возникло не на законных основаниях, судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению требования о признании спорного строения самовольной постройкой и его сносе с прекращением у ответчика права собственности на него.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав истца правового значения в споре не имеют, поскольку обращение Департамента мэрии г.Ярославля с настоящим иском в суд основано на ст.55.32 Градостроительного Кодекса РФ, которой ему предоставлено право обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 26 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля удовлетворить.
Признать самовольной постройкой нежилое здание-гараж площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N
Обязать Халатян Лейлу Сиабандовну снести указанную самовольную постройку - нежилое здание-гараж за счет своих средств.
Прекратить право собственности Халатян Лейлы Сиабандовны на нежилое здание-гараж площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
