Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-6425/2021

г. Нижний Новгород 08 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Паршиной Т.В.,

судей Карпова Д.В., Рожковой И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Курилец Н.М., с участием представителя Министерства обороны Российской Федерации Назаренко И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14 января 2021 года

по иску Военного прокурора Нижегородского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации о понуждении организовать проведение обследования технического состояния и капитального ремонта,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рожковой И.Н, объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Нижегородского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении организовать проведение капитального ремонта, в соответствии с которым на основании ст.210, 309 ГК РФ, ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", ст.7, 36 Федерального закона от 30.12.2007 года N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.45 ГПК РФ просит суд: обязать Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации" организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации проведение капитального ремонта строений литер [номер] используемых военным комиссариатом г.о.г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области, расположенных по адресу: [адрес], указывая, что Военной прокуратурой Нижегородского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере сохранности федеральной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что военный комиссариат г.о.г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области занимает и использует в своей деятельности недвижимое имущество - нежилое здание 1856 года постройки, расположенное по адресу: [адрес]. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2019 года по делу N А43-2754/2019, от 27.05.2019 года по делу N А43-2753/2019 и от 06.06.2019 года по делу N А43-2751/2019 на здание военного комиссариата признано право собственности Российской Федерации. Указанное здание укрупнено состоит из следующих строений: строение объединенного военного комиссариата общей площадью 1148.2 кв.м литеры [номер] строение финансово-хозяйственного отделения общей площадью 120.8 кв.м литер Б; строение туалета общей площадью 13.7 кв.м литер В. В ходе визуального осмотра здания военного комиссариата комиссией в составе представителей жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела [номер] (в настоящее время жилищно-коммунальная служба [номер]) "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, 368 отдела технической эксплуатации и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа Министерства обороны Российской Федерации и военного комиссариата г.о.г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области установлено, что здания военного комиссариата находятся в аварийном состоянии, непригодном для эксплуатации, а именно: разрушен фундамент, имеются осадки; в цоколе имеются отмостки по периметру здания; трещины кирпичной кладки фасада и обвалы штукатурки; разрушены кровельные парапетные стены и карнизы, а также покрытия из листового кровельного железа и шифера; несущие балки и деревянный настил перекрытия сгнили; произошел перелом несущей балки перекрытия; деревянный настил перекрытия имеет множественные трещины. В результате обследования установлено, что механическая безопасность здания военного комиссариата не обеспечивается, существует опасность внезапного обрушения стен, состояние крыши недопустимое. Согласно заключения эксперта ООО НПО "Эксперт-Союз" от [дата] [номер] в строении объединенного военного комиссариата по техническому состоянию строительных конструкций литер А признан ограниченно работоспособным, литер А1 - недопустимым, литер А2 - ограниченно работоспособным, литер А3 - аварийным, в строении финансово-хозяйственного отделения помещения [номер] признаны недопустимыми, помещение [номер] - ограниченно работоспособным, строение туалета признано недопустимым. Согласно указанному заключению эксперта, учитывая техническое состояние строительных конструкций здания военного комиссариата и состояние строений в целом, основания для признания их аварийными вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик объектов капитального строительства в целом или их отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в связи с полученными повреждениями, приводящими к снижению до недопустимых уровней надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, имеются в части строения литер А3. При этом техническое состояние строений литер А1, литер Б (в части помещений [номер]) и литер В - недопустимое, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей. Также с технической точки зрения в строениях литеры А1, А3, Б (в части помещений [номер]) и литер В имеется опасность для сохранности расположенного инженерного оборудования. Устранение соответствующих дефектов строения литеры А, А2, Б (в части помещения [номер]) путем проведения капитального ремонта либо реконструкции технически возможно и целесообразно. Устранение соответствующих дефектов строений литеры [номер] (в части помещений [номер]) и литер В путем проведения капитального ремонта либо реконструкции технически возможно, но экономически нецелесообразно. В соответствии с вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 11.09.2019 года по делу N 2-2003/2019 в помещениях литер А1, А3, в помещениях [номер] литер Б, литер В военного комиссариата прекращена деятельность до устранения опасности причинения вреда, за исключением деятельности, направленной на проведение текущего и капитального ремонта, реконструкции или иных работ, направленных на устранение опасности эксплуатации указанных помещений для жизни и здоровья граждан, выполнения требований строительных норм и правил, а также законодательства РФ о безопасности зданий и сооружений. [дата] судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство [номер]-ИП в отношении ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области". Согласно ответа военного комиссариата Нижегородской области от [дата] капитальный ремонт объектов военного комиссариата г.Арзамаса не проведен, в планы капитального ремонта на 2020 год объект не включен. [дата] по результатам проверки военной прокуратурой Нижегородского гарнизона внесено представление военному комиссару Нижегородской области об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер к проведению капитального ремонта не принято, военный комиссариат г.Арзамаса продолжает свою деятельность в аварийном состоянии, чем создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц из числа работников и посетителей военного комиссариата. В силу ст.210, 309 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно п.1, 4, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ [номер] от 16.08.2004 года, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года [номер] "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у ВС РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении МО РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности. Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием. Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 года [номер], осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России. Приказом Минобороны России от 25.02.2014 года [номер] утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений МО РФ. В пп.1 п.2 данного Положения установлено, что ДИО МО РФ предназначен для реализации полномочий МО РФ по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у ВС РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Приказом директора ДИО МО РФ от 03.03.2017 года [номер] утвержден Устав ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Согласно пп.12, 13 данного Устава учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ. Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. Из ст.36 Закона [номер] следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ. В силу положений ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружении, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо, согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ. По смыслу действующего законодательства РФ способы устранении как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты права в виде присуждения к исполнению в натуре.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация г.Арзамаса Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в качестве соответчиков привлечены Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, произведена замена ответчика Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела военный прокурор Нижегородского гарнизона изменил исковые требования и просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации проведение обследования технического состояния зданий и капитального ремонта, используемых военным комиссариатом г.о.г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области, расположенных по адресу: [адрес], с учетом заключения [номер] от [дата].

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Максимова С.В. иск поддержала.

В судебном заседании 29.10.2020 года, 22.12.2020 года заместитель Военного прокурора Нижегородского гарнизона Клименко А.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и пояснил, что здание военкомата в г.Арзамасе находится в собственности РФ, требует капитального ремонта. Обязанность по капитальному ремонту возлагается на Министерство обороны РФ как пользователя этим имуществом на праве оперативного управления.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Назаренко И.А. иск не признала по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Герасименко О.В. оставила исковые требования на усмотрение суда и пояснила, что в здании военкомата в г.Арзамаса был произведен ремонт.

Представители ответчиков Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, представители третьих лиц администрации г.Арзамаса Нижегородской области, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия в Нижегородской области, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14 января 2021 года постановлено: "Исковые требования Военного прокурора Нижегородского гарнизона удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации проведение обследования технического состояния и капитального ремонта зданий, используемых военным комиссариатом г.о.г.Арзамаса и Арзамасского района Нижегородской области, расположенных по адресу: [адрес], с учетом заключения [номер] от [дата].

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Нижегородского гарнизона к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении организовать проведение обследования технического состояния и капитального ремонта зданий, используемых военным комиссариатом г.о.г.Арзамаса и Арзамасского района Нижегородской области, расположенных по адресу: [адрес], с учетом заключения [номер]-19 от [дата], отказать".

В апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что необходимость проведения ремонта в здании военкомата не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В случае возникновения опасности нахождения в здании людей их права могут быть защищены иными способами.

Организация проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, закрепленного за Вооруженными силами РФ, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, суд не наделен полномочиями по изменению данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда.

Полномочий на обращение с указанными требованиями у военного прокурора не имеется, такие полномочия принадлежат собственнику - Министерству обороны Российской Федерации, которое в соответствии со статьей 209 ГК РФ обладает правами владения, пользования и распоряжения имуществом.

Министерство обороны Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу.

Здание военкомата является объектом культурного наследия и находится в рамках историко-архитектурной заповедной части территории г.Арзамас.

В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Нижегородского гарнизона просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая на необоснованность ее доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации Назаренко И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При данных обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации

от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп.б п.2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053, Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции:

б) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;