Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-6422/2019, 33-380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-380/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Никифоровой Ю.С., Куниной А.Ю.,
с участием прокурора Чернышовой К.И.
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 октября 2019 года, которым исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к Леоновой Г.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., пояснения ФИО2 и ее представителя Харламова А.Ю., заключение прокурора, полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Леоновой Г.В. о признании ее утратившей права пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес> В обоснование заявленных требований указало, что спорная служебная квартира была предоставлена ответчику временно на период службы. В настоящее время Леонова Г.В. в каких - либо отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоит и занимает спорное жилое помещение без правовых оснований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе 3-е лицо ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ просит об отмене судебного решения и удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по данному делу являлось выяснение наличия совокупности, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Обращает внимание на то, что ответчик в установленном законом порядке не поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и подтверждается материалами личного дела <данные изъяты> Леоновой Г.В., предоставленного по запросу судебной коллегии, Леонова Г.В. проходила военную службу с 8 января 1973 года по 15 марта 1996 года. Общая выслуга лет последней в календарном исчислении составляет 23 года 2 месяца 7 дней.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части N N от <данные изъяты>, Леонова Г.В. уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста.
Материалами дела также подтверждается, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, является объектом собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Также судом установлено, что вышеуказанная <данные изъяты> квартира была предоставлена военнослужащему Леоновой Г.В. на основании ордера NN от 20 сентября 1984 года, выданного на основании списка войсковой части N решением исполкома Совета народных депутатов от 19 октября 1984 года на состав семьи из 2 человек: наниматель Леонова Г.В., супруг нанимателя ФИО1 (л.д. 8)
Указанные лица вселились в данное жилое помещение.
Согласно данным поквартирной карты на данное жилое помещение, а также сведениям, содержащимся в паспорте ответчика, Леонова Г.В. с 22 сентября 1992 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении - <адрес> Также в данном жилом помещении с 7 августа 2002 года была зарегистрирована дочь ответчика ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Однако последняя по данному адресу не проживает и с 10 марта 2020 года снялась с регистрационного учета по указанному жилому помещению.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что спорное жилое помещение на момент его предоставления Леоновой Г.В. и членам ее семьи являлось служебным и данный статус жилого помещения до настоящего времени не изменен.
Так, ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Леоновой Г.В., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства - в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо по месту работы, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно п.1 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей.
Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади (п.2 Постановления).
В соответствии с п. 3 данного Постановления выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов.
Порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах РФ в период предоставления Леоновой Г.В. жилого помещения был установлен в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 (утратил силу с 26 июня 2000 года), согласно которому жилые помещения в ведомственных домах Министерства обороны РФ предоставлялись военнослужащим, а также рабочим и служащим, работающим в воинских частях. Последние обязаны были освободить занимаемые жилые помещения после прекращения трудовых отношений с воинскими частями, то есть жилые помещения им предоставлялись временно, а не в бессрочное пользование на основании ст.10 ЖК РСФСР.
Согласно п.28 указанного Положения ордера на заселение жилой площади в закрытых и обособленных военных городках выдавались КЭЧ района (гарнизона), а оформление ордеров в домах Министерства обороны, расположенных не в военных городках, производилось через КЭЧ района в установленном порядке, т.е. в соответствии с п.1 ст.47 ЖК РСФСР, местными органами власти.
Аналогичные положения относительно уполномоченного органа на выдачу ордеров на жилые помещения, расположенные в закрытых и обособленных военных городках, содержались и в п.8 Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Минобороны СССР 4 октября 1978 года N 147/15/35060.
Как следует из выданного Леоновой Г.В. ордера на право занятия спорной квартиры, данный ордер выдан органом местного самоуправления на основании списков войсковой части N, в которой в тот период времени <данные изъяты> Леонова Г.В. проходила военную службу, что в силу выше приведенных норм права свидетельствует о том, что спорное жилое помещение находилось в доме, принадлежащем ведомственному фонду Министерства обороны.
Согласно ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (ст.104 Жилищного кодекса РСФСР).
Таким образом, учитывая, что предоставленное Леоновой Г.В., как военнослужащему и членам ее семьи, жилое помещение, принадлежало военному ведомству, то в силу закона оно являлось служебным.
Более того, распоряжением Правительства Российской Федерации N 752-р от 1 июня 2001 года жилищный фонд <данные изъяты>, в котором находится вышеуказанное жилое помещение, был включен в Перечень жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и этот статус с него снят на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 1470-р от 19 августа 2011 года.
При этом, как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Само же по себе исключение военного городка <данные изъяты> из Перечня закрытых военных городков не влечет утрату жилым помещением статуса служебного. До настоящего времени спорная квартира в муниципальную собственность не передана, соответствующих сведений в материалах дела не имеется.
Суждения стороны ответчика об обратном, судебной коллегией отклоняются.
При этом, судом первой инстанции обоснованно были учтены следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Ст. 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей, как разъяснено в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Исходя из приведенных положений законодательства, в силу ст. 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года).
В этом случае положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.
Таким образом, для разрешения требований Министерства обороны Российской Федерации юридически значимым по делу обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, состоит ли Леонова Г.В., выслуга лет которой на момент увольнения с военной службы составляла более 10 лет, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет ли она право состоять на данном учете.
Из материалов дела следует, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Леонова Г.В. не состоит, однако, как обосновано указано судом, правом на состоять таком учете ответчик наделена.
Согласно ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, являющиеся малоимущими.
Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с действующим жилищным законодательством сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.
Ст. 2 Закона Калининградской области от 5 июля 2017 года N 90 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области" предусматривает, что органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, оценка стоимости имущества семьи и одиноко проживающего гражданина производятся органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 30 марта 2016 года N 45 установлено, что в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО "Зеленоградский городской округ" малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного совокупного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, не превышает однократную величину прожиточного минимума на душу населения (в среднем за месяц), установленную Правительством Калининградской области, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной в МО "Зеленоградский городской округ".
Постановлением Правительства Калининградской области N 265 от 20 мая 2020 года установлена величина прожиточного минимума в Калининградской области за I квартал 2020 года в расчете на душу населения в размере 11 521 рубль.
Леонова Г.В. в период рассмотрения дела в суде, 22 мая 2020 года, обратилась в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с заявлением о постановке ее на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Такое заявление ответчика соответствующей жилищной комиссией было рассмотрено. В ходе проверки имущественного положения Леоновой Г.В. было установлено, что последняя одна проживает в жилом помещении по спорному адресу. Площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. Доход Леоновой Г.В. составляет 124 863,96 рублей в год, соответственно 10 405,33 рублей в месяц, что меньше установленного прожиточного минимума.
Оснований полагать, что у Леоновой Г.В. имеются и иные доходы, у судебной коллегии не имеется.
Леонова Г.В. также не имеет на праве собственности какие - либо объекты недвижимого имущества, а также транспортные средства.
Между тем, несмотря на наличие оснований для признания Леоновой Г.В. малоимущей в целях постановки на учет нуждающейся в жилом посещении, в таком учете решением жилищной комиссии от 5 июня 2020 года ответчику было отказано, с указанием на то, что площадь жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает, превышает норму общей площади при постановке на учет (12 кв.м), а данные о том, что данная квартира является служебной, отсутствуют.
Однако, как бесспорно установлено в рамках настоящего гражданского дела спорное жилое помещение является служебным, и, в отсутствие у Леоновой Г.В. иной жилой площади по договору социального найма или на праве собственности, последняя обладает правом состоять на учете малоимущих граждан на получение жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, по настоящему делу установлена совокупность предусмотренных ст. 13 Вводного закона от 29 декабря 2004 года N 184-ФЗ условий, при которых ответчик не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции. Оснований для его отмены или изменения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зелноградского районного суда Калининградской области от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
