Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-64/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе

председательствующего Серёжкина А.А.,

судей Лозиной С.П., Харитоновой В.А.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Серёжкина А.А.

гражданское дело по иску Романовой Е.В. к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия по выполнению Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта

по апелляционной жалобе Министерства строительства Тверской области на решение Центрального районного суда г. Твери от

08 сентября 2021 года.

Судебная коллегия

установила:

Романова Е.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, о возложении на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту дома <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником квартиры N N в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Замена лифтового оборудования запланирована программой проведения капитального ремонта на период 2017-2019 годы, между тем данные работы проведены не были, в то время как лифты находятся в неудовлетворительном состоянии, вызывают угрозу нарушения прав проживающих.

Обязанность по уплате взносов жителями многоквартирного дома исполняется, в основном, добросовестно. Однако Фонд капитального ремонта принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме. Обстоятельств, объективно препятствующих Фонду капитального ремонта исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества, не имеется.

В ходе разбирательства дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Тверской области, Правительство Тверской области, администрация города Твери, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области,

ООО "ЛИФТТЕХНИКАСЕРВИС". ООО Инженерный центр "Лифт",

ГУ "ГЖИ" Тверской области, ООО "Первый квартал", УФК по Тверской области; из числа третьих лиц исключено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Решением Центрального районного суда г. Твери от

08 сентября 2021 года исковые требования Романовой Е.В. к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области удовлетворены частично.

Судом признано незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту на 2017-2019 годы, установленного региональной программой, в части проведения капитального ремонта крыши, устройства выходов на кровлю.

Этим же судебным актом на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта крыши, устройства выходов на кровлю по адресу: <адрес>, в срок до конца 2022 года обеспечить замену лифтов, лифтового оборудования, признанного не пригодным для эксплуатации, модернизацию лифтовых шахт, машинных и блочных помещений по адресу: <адрес>, в том числе:

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов,

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов РФ ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

В удовлетворении остальной части иска Романовой Е.В. отказано.

Судом с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в пользу Романовой Е.В. взыскано 300 рублей в счет оплаченной государственной пошлины.

Министерством строительства Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта от 08 сентября 2021 года как незаконного, необоснованного и противоречащего нормам действующего законодательства.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем указывается, что обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирного дома у Фонда не возникло, поскольку указанный дом не был включен в краткосрочные планы, которые в силу норм федерального и регионального законодательства Тверской области, являются исключительным средством реализации региональных программ капитального ремонта.

Также апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что расходование средств собственников помещений многоквартирных домов на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, не включенных в краткосрочные планы реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 -2043 годы, является нарушением пункта 12 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 4 раздела I Порядка утверждения краткосрочных планов, положений раздела I постановления Правительства Тверской области от 10 марта 2017 года N 62-пп, о чем

Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Управлением Федерального казначейства по Тверской области неоднократно вносились представления об устранении выявленных нарушений (N 36-22-09/2844 от 12 августа 2019 года и др.).

Кроме того, судом не учтено и то обстоятельство, что решение суда должно быть исполнимым и содержать указание на совершение конкретных действий, позволяющих восстановить нарушенное право. Являясь региональным оператором, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Министерство считает, что при таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительством Тверской области, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указывается, что оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имелось, поскольку надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии незаконного бездействия Фонда, в материалах дела не содержится.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация города Твери, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери критикуют доводы жалобы, указывая на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представители Министерства строительства Тверской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Правительства Тверской области, администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери. Остальные участники процесса, их представители, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, выслушав представителей Министерства строительства Тверской области Громову С.В., Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Мамочкина Д.В., Правительства Тверской области Травкину О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери Цымбал М.А., возражавшую в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что Романова Е.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

На основании решения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного протоколом общего собрания от 10 октября 2016 года, Романова Е.В. является председателем совета дома. Таким образом, истец наделена правом на предъявление иска, направленного на обеспечение содержания общего имущества в соответствии с требованиями законодательства.

Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с

2014 года по 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года N 690-пп.

Постановлением администрации города Твери от 27 мая 2014 года

N 638 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора", органом местного самоуправления в рамках возложенных на него полномочий принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу:

<адрес> на счете регионального оператора.

Многоквартирный дом <адрес> включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Тверь на 2019 год, утвержденный постановлением администрации города Твери от 06 марта 2019 года N 250 "О внесении изменений в постановление администрации города Твери от

08 февраля 2017 года N 129 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь" по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. Плановой датой завершения работ являлся декабрь 2019 года. При этом согласно указанному постановлению от

06 марта 2019 года N 250 данный многоквартирный дом находится в перечне домов, не обеспеченных финансированием.

Согласно протоколу N 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 18 ноября 2019 года собственниками принято решение о переносе сроков проведения капитального ремонта объекта общего имущества: замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации с периода

2017-2019 годов на период 2020-2022 годов и необходимости проведения указанного капитального ремонта в 2020 году; утвержден перечень работ - замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, установлена предельно допустимая стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в размере 4863049 рублей, определено лицо, уполномоченное собственниками на участие в приемке работ и подписание актов - Романова Е.В.

Между тем вышеуказанный многоквартирный дом не включен в постановление Правительства Тверской области от 14 августа 2020 года

N 360-пп "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2020-2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 154, 168, 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Законом Тверской области от

28 июня 2013 года N 43-ЗО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" пришел к выводу, что региональным оператором не представлено доказательств исполнения обязанности обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда находит, что оспариваемое судебное постановление о признании незаконным бездействия ответчика по выполнению региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2017-2019 годы и возложении обязанности в части проведения капитального ремонта крыши, устройства выходов на кровлю дома принято с нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями

166-191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены положения о региональной программе капитального ремонта в многоквартирных домах. Программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Положениями статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор является юридическим лицом, создается субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда, деятельность которого осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года N 306-рп "О создании некоммерческой организации - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области" в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Тверской области создан Фонд капремонта.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации. Функции регионального оператора определены в статье 180 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счёт взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещённых законом источников финансирования (пункт 2 распоряжения).

Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года N 690-пп.

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, приведен в приложении к указанной региональной программе, в числе которых в Перечне (в редакции постановления Правительства Тверской области от 19 августа 2014 года N 417-пп) указан и спорный многоквартирный дом в целях ремонта крыши и лифтового оборудования. Период его капитального ремонта изначально планировался на

2014-2018 годы.