Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-6419/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-6419/2020
Санкт-Петербург 9 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего
Пучковой Л.В.,
судей
Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,
при секретаре
Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя ЛОГКУ "Ленобллес" - Воробьева Д.В., возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры - Чубуковой А.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, расположенной вблизи п. Ганино (лесная дорога, место с координатами <данные изъяты>) Выборгского района Ленинградской области, а именно: в лесотаксационных выделах 6 и 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного ценного учреждения "Управления лесами Ленинградской области", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при обследовании территории, расположенной вблизи п. Ганино (лесная дорога, место с координатами <данные изъяты>) Выборгского района Ленинградской области, установлено, что в лесотаксационном выделе 6 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 4 кв. метров и объемом 1 куб. метров. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, мебель, бытовые отходы; в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 16 кв. метров и объемом 3 куб. метров. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N.
Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.
Поскольку Комитет по природным ресурсам Ленинградской области ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности, Выборгский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Выборгской городской прокуратуры - Тайдакова И.Н. исковые требования поддержала.
Представитель третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" - Ахремчик Д.А. возражал против удовлетворения требований.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2020 года постановлено иск Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, удовлетворить.
Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, расположенной вблизи п. Ганино (лесная дорога, место с координатами <данные изъяты>) Выборгского района Ленинградской области, а именно: в лесотаксационном выделах 6 и 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 57-63).
В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2020 года отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование жалобы указано, что ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Кроме того, установленный судом срок для исполнения решения суда, является не разумным. Совокупный процесс исполнения, включающий в себя внесение изменений в областной бюджет, разработку технического задания, проведения процедуры торгов, заключение государственного контракта занимает как минимум 12 месяцев (л.д. 66-70).
От Выборгского городского прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель ЛОГКУ "Ленобллес" - Воробьев Д.В. полагала апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Представитель Ленинградской областной прокуратуры - Чубукова А.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3-5 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).
Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно статье 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч. 1).На основании пункта 3 Правил безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
В соответствии с пунктом 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, актом планового (рейдового) осмотра, обследования N от 23 сентября 20219 года установлено, что в лесотаксационном выделе 6 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 4 кв. м и объемом 1 куб. м. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, мебель, бытовые отходы; в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 16 кв. метров и объемом 3 куб. метров. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N.
Размещение отходов произведено на земляной подстилке, необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Земельный участок в лесотаксационных выделах 6 и 11 лесных кварталах 70 Рябовского сельского участкового лесничества, на котором несанкционированно размещены отходы производства и потребления, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, относится к землям лесного фонда, и, соответственно, в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ находится в федеральной собственности.
Доказательств тому, что земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, передан в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.
В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 (ред. от 26 декабря 2018 года) "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.
Согласно пункта 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.
При этом вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.
Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 данного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ.
Согласно пункту 12 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.
Таким образом, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в силу статьи 96 ЛК РФ на территории Ленинградской области должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственными ему органами.
В этой связи, оснований для возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" не имеется, а потому доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Доводы апелляционной жалобы об установлении неразумного срока исполнения решения суда, судебная коллегия также находит несостоятельными.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Судебная коллегия полагает, что определенный судом трехмесячный срок является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер для ликвидации несанкционированной свалки отходов.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2020 года по доводам апелляционной жалобы, полагая, что выводы суда основаны на законе и соответствуют материалам дела.
Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда не допущено.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Вериго Н.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
