Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6413/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-6413/2020
10 сентября 2019 года
<адрес изъят>
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гуревской Л.С.,
судей Кислицыной С.В. и Осипова Д.Ю.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу "Восточно-Сибирское речное пароходство" об обязании разработать и направить на утверждение План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обязании реализовать План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры
по апелляционной жалобе представителя акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" ФИО1
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2020 года по данному делу
УСТАНОВИЛА:
В обоснование исковых требований указано, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности в деятельности ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ПАО "ВСРП", Общество) установлены нарушения требований Федерального Закона N 16-ФЗ от 09.02.2007г. "О транспортной безопасности" (Закон), Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. N 678 (Требования), и иных нормативных распорядительных документов в области обеспечения транспортной безопасности. Транспортная безопасность, согласно ч. 10 ст. 1 Закона определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства (АНВ). Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, где осуществляется посадка (высадка) пассажиров и которые используются на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми являются юридические и физические лица, а также индивидуальные / предприниматели, имеющие в собственности ОТИ и (или) ТС, либо использующие их на ином законном основании в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона и п. 4 Требований обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом "О транспортной безопасности". Перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира из пункта отправления в пункт назначения в соответствии с ч.7 ст.1 Закона. ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1023801011926, ИНН/КПП 3800000340/380801001. В соответствии с положениями Устава, основные виды деятельности общества: пассажирские и грузовые перевозки по рекам, озерам и прочим внутренним водным путям, отстой и бункеровка флота, судоремонт, судостроение и иные. На основании лицензии МР-2 N 000194 ПАО "ВСРП" осуществляет деятельность по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров в Байкало-Ангарском бассейне. Следовательно, юридическое лицо является субъектом транспортной инфраструктуры. Общество на законном основании использует для осуществления своей деятельности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, состоящие в реестре категорированных ОТИ и ТС: Пристань "Ракета (РНО-0001621, 4 категория), а также 20 ТС, которым присвоены 2-ая, 3-я и 4-ая категории. Согласно ст.8 Закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. N 678 обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) судовладельцем является гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании. Статьей 9 Закона установлена обязанность субъекта разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Согласно ч. 2 данной статьи планы обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) ТС и/или ОТИ утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация ПОТБ ОТИ осуществляется поэтапно. Объекту транспортной инфраструктуры Пристань "Ракета" в мае 2017 года присвоен номер в реестре ОТИ - РНО-0001621, что подтверждается заключением об утверждении дополнительной оценки уязвимости ОТИ N 479-00(П). В нарушение указанных требований План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ПАО "ВСРП" - ОТИ Пристань "Ракета" до настоящего времени не утвержден в компетентном органе - Федеральном агентстве морского и речного транспорта. Указанные положения содержатся и в пп.17 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. N 678 (Требования), в нарушение которых обществом до настоящего времени не обеспечено внесение соответствующих изменений в разработанные и утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ - Пристань "Ракета", в том числе по результатам дополнительной оценки уязвимости транспортных средств. Согласно пп.7 п.5 Требований субъект обязан реализовать план транспортного средства поэтапно, в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее 6 месяцев либо 1 года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры. Незащищенность объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (АНВ) может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут находиться непосредственно на транспортном средстве. Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности существенно нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают условия и предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, которые могут угрожать безопасной деятельности судна и всего транспортного комплекса в целом, жизни и здоровью людей, безопасности государства.
Просил суд обязать ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" разработать, и направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Пристань Ракета" (РНО - 0001621), в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" реализовать План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Пристань Ракета" (РНО - 0001621), в течение 6-и месяцев с момента утверждения плана в ФАМРТ.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда.
Указывает, что ПАО "ВСРП" имеет утвержденный план транспортной безопасности и проведенную оценку уязвимости ОТИ "Пристань Ракета" (РНО-0001621). Также измененный план транспортной безопасности направлен на утверждение в Росморречфлот.
Таким образом, обязанности ПАО "ВСРП" установленные Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 исполнены.
Просит отменить решение суда.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад по делу, выслушав объяснения заместителя Байкало-Ангарского прокурора ФИО6, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности") транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Судом правильно установлено, что ПАО "Восточно-Сибирское пароходство" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023801011926, ИНН/КПП 3800000340/380801001. В соответствии с Уставом, основными видами деятельности общества являются: пассажирские и грузовые перевозки по рекам, озерам и прочим внутренним водным путям, отстой и бункеровка флота, судоремонт, судостроение и иные.
ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" на основании лицензии МР-2 N 000194 осуществляет деятельность по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров в Байкало-Ангарском бассейне. Для осуществления своей деятельности ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" использует объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, состоящие в реестре категорированных ОТИ и ТС: Пристань "Ракета" (РНО-0001621, 4 категория), а также 20 ТС, которым присвоены 2-ая, 3-я, 4-ая категории.
Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности в деятельности ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" установлены нарушения требований ФЗ N 16-ФЗ от 09.02.2007г. "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. N 678 (Требования), и иных нормативных распорядительных документов в области обеспечения транспортной безопасности.
Указанные обстоятельства не были оспорены ответчиком в ходе судебного разбирательства, доказательств надлежащего исполнения требований закона, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суд не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
02 августа 2016 года вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 (далее - Требования).
Исходя из п. 2 Требований проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления, а внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления обеспечивается субъектом транспортной инфраструктуры.
На основании подпункта 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года N 34.
Таким образом, ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, разработать план объекта транспортной инфраструктуры и направить их на утверждение в Росморречфлот.
18.01.2016г. Росморречфлот за N УТБ-3-1/73 внёс в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств пристань "Ракета", с реестровым номером РНО-0001621.
Из представленного третьим лицом Росморречфлот письменных пояснений по иску, а также приложенную переписку третьего лица с ответчиком от 15.05.2018г., следует, что в Росморречфлот планы обесречения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекта транспортной инфраструктуры ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" в период с 2017г. по настоящее время не поступали.
Доказательств обратному, вопреки доводу апелляционной жалобы, ответчиком суду не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд, вопреки доводам жалобы, правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установил, что в нарушение действующего законодательства ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" в установленный подпунктом 6 пункта 5 Требований срок не представило в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности пристань "Ракета", применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований ГПК РФ. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами транспортного средства, но и обществу, государству в целом.
По правилам части 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При изложенных выше обстоятельствах, суд обоснованно согласился с требованиями истца об установлении ответчику срока для исполнения обязательств. Срок ответчику, являющемуся юридическим лицом для устранения нарушений закона судебная коллегия находит обоснованным и достаточным.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 июня 2020 года по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий Л.С. Гуревская
Судьи С.В. Кислицына
Д.Ю.Осипов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
