Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 30 сентября 2020 года №33-641/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-641/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Плотниковой М.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - ФИО5,
с участием прокурора ФИО6
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3, его представителя ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, компенсации морального вреда, признании незаконным и отмене в части решения оперативного штаба.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 обратился в суд с требованиями с учетом дополнений к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным приказа от <дата> о расторжении служебного контракта от <дата> и увольнении, восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП ФИО2 по <адрес>, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, признании незаконным и отмене решения заседания оперативного штаба УФССП ФИО2 по <адрес> от <дата> в части признания ФИО3 как не прошедшего отбор на должность сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов, взыскании судебных расходов, требования мотивировав тем, что уволен с должности раньше, чем должность была сокращена, предложенные в связи с сокращением должности не соответствовали уровню квалификации истца, а имевшиеся в организационной структуре вакантные должности федеральной государственной гражданской службы, в частности должность судебного пристава-исполнителя судебного пристава межрайонного отдела по розыску <данные изъяты>, не предложены. Пропущен двухмесячный срок для предложения гражданскому служащему вакантных должностей. Не учтено преимущественное право истца на оставление на государственной службе. В связи с незаконным увольнением перенес нравственные страдания, испытал нервный стресс, оставшись без работы. В нарушение п. 1 ст. 25 ФЗ N 328 "О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", членами комиссии не проведена оценка его соответствия установленным квалификационным требованиям к должности в органах принудительного исполнения, профессионального уровня, подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств, которые являются предпочтительными на замещение должности в органах принудительного исполнения, поскольку решение принято только на основании отсутствия ходатайства руководителя о назначении истца на должность. Кроме того, голосование по каждому кандидату не проводилось, голосование проводилось по предложению заместителя руководителя УФССП ФИО2 по <адрес> ФИО7, который самостоятельно определиллиц не прошедших отбор. Итогового решения по результатам заседания оперативного штаба вынесено не было, копия решения истцу не вручена.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым в дополнительной апелляционной жалобе выражает несогласие ФИО3 и его представитель ФИО1, просит решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, в обоснование жалобы указывает, что суд не дал нормативное обоснование и принял незаконное решение по заявленному требованию в части признания п. 5.1 протокола заседания оперативного штаба Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от <дата>, которым истец признан не прошедшим отбор на должность сотрудника органов принудительного исполнения и не назначен на должность. В нарушение требований Федерального закона N 328-ФЗ, ответчиком введены дополнительные критерии отбора: категория профессиональной психологической пригодности кандидата, определенная в процессе проведения профессионального психологического отбора; опыт в сфере служебной деятельности; показатели эффективности и результативности деятельности кандидата; характеристика непосредственного руководителя; информация подразделения противодействия коррупции об имеющихся служебных проверках; наличие достижений. Данные критерии определены ответчиком незаконно, в нарушение требований Федерального закона, доводы ответчика о не прохождении на должность, является причиной указанных незаконно определенных ответчиком критериев.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО8, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с <дата> принят на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по городу <адрес> <адрес>. С <дата> ФИО3 назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена с старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации категории специалисты.
<дата> ФИО3 вручено уведомление руководителя УФССП ФИО2 по <адрес> о переходе Федеральной службы на иной вид государственной службы в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты", сокращении занимаемой должности в связи с утверждением нового штатного расписания, вступающего в силу с 01 мая 2020 года. В уведомлении разъяснено право на поступление на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, предложено в срок не позднее <дата> проинформировать об этом руководителя структурного подразделения в письменном виде. В этом случае в соответствии с ч. 2 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ ФИО3 необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. В случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности, будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При отсутствии должностей в Федеральной службе судебных приставов либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, предупрежден, что будет освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не позднее <дата>.
<дата> ФИО3 подано заявление на имя ФИО2 о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и согласии пройти отбор на должность.
Распоряжением УФССП ФИО2 по <адрес> N-р от <дата> "О порядке действий оперативного штаба Управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> при рассмотрении документов федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации" возложена обязанность на оперативный штаб УФССП ФИО2 по <адрес> рассмотреть документы, результаты профессионального психологического отбора, результаты проверки уровня физической подготовки, результаты медицинского освидетельствования федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, на предмет соответствия требованиям, установленным ФЗ от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты".
Осуществить штатно-должностную расстановку федеральных государственных гражданских служащих, успешно прошедших мероприятия отбора, и определить кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников органов принудительного исполнения. Оформить принимаемые решения протоколом.
ФИО2 <дата> в адрес руководителей территориальных органов ФИО2-главных судебных приставов субъектов РФ направлено письмо с приложением алгоритма действий на 2 этапе переходного периода, с определением срока до <дата>.
<дата> ФИО3 руководителем УФССП ФИО2 по <адрес> повторно вручено уведомление о сокращении занимаемой должности с <дата> и предложены вакантные должности государственной гражданской службы в УФССП ФИО2 по <адрес>.
<дата> ФИО3 отказался от замещения предложенных должностей государственной гражданской службы УФССП ФИО2 по <адрес>, подав соответствующее заявление.
Приказом УФССП ФИО2 по <адрес> от <дата> N-к расторгнут служебный контракт с ФИО3, освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, уволен с федеральной государственной гражданской службы <дата> на основании п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что ответчиком была соблюдена процедура предложения истцу вакантных должностей, установленная ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку с приказом об увольнении истец ознакомлен, трудовая книжка выдана, произведены все выплаты в соответствии требованиями ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пришел к выводу, что увольнение истца произведено законно.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда ввиду следующего.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями ст. ст. 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При этом необходимо иметь в виду, что в силу ст. 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что государственная гражданская служба Российской Федерации является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих должности субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, установив в ч. 4 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" объективные критерии отбора государственных гражданских служащих для оставления на службе, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты государственным гражданским служащим, имеющим более высокие результаты профессиональной служебной деятельности и лучшие профессиональные качества, так и из интереса представителя нанимателя в продолжении служебных отношений с наиболее квалифицированными и эффективно выполняющими должностные обязанности государственными гражданскими служащими (Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 1560-О).
Между тем, законодатель не устанавливает конкретных критериев, по которым должна быть произведена оценка работников по производительности труда и квалификации. Выбор критериев, имеющих значение для работодателя, является прерогативой именно работодателя. Более высокая производительность труда или квалификация работников могут быть подтверждены любыми прямыми или косвенными письменными, вещественными и другими доказательствами, не имеющими установленного федеральным законом приоритета друг перед другом.
Из трудовой книжки истца следует, что во время службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, <дата> и <дата> был награжден медалями "За службу" II и III степени, имеет благодарственные письма.
Вместе с тем, начальником специализированного отдела по <данные изъяты> характеризовался посредственно.
По итогам проведенного тестирования работников территориальных органов ФИО2, ФИО3 ответил на <данные изъяты> что, согласно информационного письма Федеральной службы судебных приставов от <дата>, оценивается как показатель ниже среднего.
Из материалов дела усматривается, что <дата> состоялось заседание оперативного штаба Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, рассмотрены документы 251 федерального государственного гражданского служащего, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, успешно прошедших мероприятия отбора.
Из п.5.1 протокола заседания оперативного штаба УФССП ФИО2 по <адрес> следует, что из 24 гражданских служащих, подавших заявления на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов не прошедшими отбор на указанные должности признаны два гражданских служащих, в том числе ФИО3, поскольку показатели эффективности и результативности служебной деятельности за 2019 год оценивались удовлетворительно, характеристика непосредственного руководителя являлась нейтральной, ходатайство от руководителя о назначении не отсутствовало.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ФИО3 преимущественного права оставления на службе.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3, его представителя ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.







Председательствующий судья


А.О. Имансакипова




Судьи


И.В. Солопова







М.В. Плотникова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка