Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-641/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-641/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по исковому заявлению Ж, к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании денежных сумм по апелляционной жалобе истца Ж, на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 ноября 2019 года,
установила:
Ж, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тывао признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании денежных сумм, указывая, что он неоднократно обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под рекламной установкой, расположенной на **. Принадлежащая ему на праве собственности рекламная установка "**" была включена в комплексную программу и схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа "** Республики Тыва", которая соответствует всем требованиям закона. 31 января 2019 года через ГАУ МФЦ РТ в г. Кызыла обратился за предоставлением муниципальной услуги с заявлением "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории". На данное заявление получил ответ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла от 5 марта 2019 года о том, что место размещения рекламной конструкции на круговой развязке улиц Московская-Калинина г. Кызыла соответствует схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Республики Тыва городского округа "**", в связи с чем внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций не требуется, ему необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Должностные лица Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не объявляют о проведении торгов по его заявлению, не заключают с ним договор аренды земельного участка, отказывают в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. С 6 октября 2017 года по настоящее время его собственностью пользуются граждане и юридические лица, незаконно размещают рекламную продукцию на четырех сторонах принадлежащей ему установки "**", не платят налоги, получают высокие прибыли. За 23 месяца за размещение рекламы он бы получил доход в размере ** рублей. По вине бездействия органов государственной и муниципальной власти не может пользоваться своим имуществом, осуществлять предпринимательскую деятельность. Просил признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в непринятии по его заявлению от 31 января 2019 года решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе, возложить обязанности устранить допущенные нарушения в виде принятия решения поего заявлению от 31 января 2019 года, взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла государственную пошлину в размере 15 000 рублей, оплаченную 27 октября 2017 года, государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей, взыскать сумму недополученного дохода от неиспользования рекламной установки с каждого ответчика в размере по 250 000 рублей.
Решением Кызылского городского суда республики Тыва от 22 ноября 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Ж, отказано.
Не согласившись с решением суда Ж, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, приводя в обоснования доводы, аналогичные доводам искового заявления.
Выслушав пояснения Ж,, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень документов для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации,форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 4 Требований Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения:правил землепользования и застройки;о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 7 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года N 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".
Пункт 3.3 Административного регламента, утверждённого постановлением мэрии г. Кызыла от 14 июля 2015 года N 774 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Кызыла"содержит исчерпывающий перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с п. 3.3.1 указанногоадминистративного регламента для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявителю необходимо подать заявление в соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла.
Исходя из п. 3.3.2 к самому заявлению на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должны быть приложены следующие документы: - данные о заявителе - физическом лице, паспорт (подлинник для ознакомления) и копия документа, удостоверяющего личность - документ, удостоверяющий право (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с запросом обращается представитель заявителя; - проект рекламной конструкции (основание: технические параметры и безопасность движения, ч. 12, п. 3 ч. 15, п. 5 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").
В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; - копия договора аренды и/или копия свидетельства (оригинал для ознакомления) на право собственности на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция; - иные документы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3.4.4 административного регламента, в случае несоответствия представленных заявителем документов требованиям пункта 4.2 настоящего регламента Управление возвращает заявителю поданное им заявление и пакет документов с уведомлением (письмом), в котором указываются документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что мэрия г. Кызыла в лице Управления архитектуры и градостроительства выдало разрешение Ж, на установку рекламной конструкции для распространения наружной рекламы на территории г.Кызыла "**" по адресу: ** сроком на 5 лет, то есть до 6 июня 2013 года (разрешение от 6 июня 2008 года N, подписанное начальником управления архитектуры и градостроительства г. Кызыла Байыр-оол О.В.).
31 января 2019 года Ж, обратился в ГАУ "МФЦ РТ" за получением услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений".
В ответе от 05 марта 2019 года за исх. N Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла сообщает, что место размещения рекламной конструкции на ** соответствует схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Республики Тыва городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в связи с чем внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций не требуется, ему необходимо обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Также из письма от 28 марта 2019 года за исх. N Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г.Кызыла следует, что согласно п. 3.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Кызыла", утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 14 июля 2015 года N 774, предусмотрен перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги, а именно копия аренды и/или копия свидетельства (оригинал для ознакомления) право собственности на недвижимое имущество, к которым присоединяется рекламная конструкция. На основании п. 5 ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществятся ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединятся рекламная конструкция либо с лицом управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Ж,, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а именно в качестве оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка явилось то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как верно отмечено судом, в схеме представленной истцомуказан вид разрешенного использования "установка рекламной продукции", между тем, не содержит кадастровый номер, также земельный участок полностью расположен в границах зоны улично-дорожной сети ИТ-4, имеющий основной вид разрешенного использования в данной зоне "Земельные участки (территории) общего пользования".
Кроме того, правоустанавливающих документов, которые могли бы подтвердить право истца на размещение объектов в границах указанной территории, как и доказательств, подтверждающих принадлежность указанного объекта административному истцу, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку в связи с несоответствием представленных документов требованиям административного регламента Департаментомархитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г.Кызыла направлено уведомление о необходимости представления договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 5 марта 2019 года.
В силу п. 3.4.10Административного регламента, утверждённого постановлением мэрии г. Кызыла от 14 июля 2015 года N, установка рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания.
На основании данного пункта административным ответчиком - Департаментом правомерно выдано предписание от 5 март 2019 года о необходимости оформления разрешения на рекламную конструкцию.
Нарушение требований, установленных частями 5.1-5.7 ст. 19 Федерального закона от 13марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем бездействия со стороны Департамента по не рассмотрению заявления Ж, о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не имеется, поскольку истцом не представлен договор аренды на земельного участка по рекламной конструкцией.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции в качестве обоснования заявленных требований, являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены городским судом при рассмотрении дела.
Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
