Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 июля 2018 года №33-641/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 33-641/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.
судей Лиджиева С.В. и Басангова Н.А.
при секретаре Шургаевой Л.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Н<...> В<...>,Павлова А<...> А<...> к Администрации г. Элисты, Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элиста, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, Лардиной Т<...> И<...> о признании постановления, протокола незаконными, договоров социального найма жилого помещения, на передачу жилого помещения в собственность недействительными, применении последствий недействительности сделки по апелляционным жалобам Лардиной Т.И. и представителя Администрации г. Элисты Мучеряевой И.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2018 г.
Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., выслушав объяснения ответчика Лардиной Т.И. и ее представителя Корнусовой Д.С., возражения истца Павловой Н.В., представителя истцов Эрдниевой З.Г., судебная коллегия
установила:
Павлова Н.В.,Павлов А.А. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 01 октября 2003 г. Павлова Н.В. принята на работу на должность дворника на участок N 3 Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационный участок N 1". 30 сентября 2005 г. уволена по собственному желанию. 01 октября 2005 г. принята на работу на должность дворника МУП "Домоуправление "Центральный". В ноябре 2005 г. МУП "Домоуправление "Центральный" реорганизовано в Открытое акционерное общество "Центральный". 30 сентября 2009 г. уволена в порядке перевода в ООО "Центр" и 01 октября 2009 г. принята дворником в ООО "Центр". 30 июля 2012 г. уволена по собственному желанию. 27 сентября 2013 г. ООО "Центр" признали банкротом и открыли конкурсное производство. В период её трудовой деятельности 07 октября 2005 г. с ней как с работником Домоуправления "Центральный" вместе с несовершеннолетним сыном Павловым А.А., <...> года рождения, заключен договор найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу:<...>, общей площадью <...> кв.м. 22 октября 2009 г. с ней повторно как с работником ООО "Центр" вместе с сыном заключен договор найма указанного жилого помещения в общежитии. По данному адресу 14 октября 2005 г. истцы были зарегистрированы по постоянному месту жительства. 18 декабря 2006 г. многоквартирный жилой дом N <...> по ул. <...> был признан аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 02 октября 2015 г. N 666-р постановлением Администрации города Элисты от 08 октября 2015 г. N 5166 в муниципальную собственность г.Элисты принят многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу<...>. Однако ей с сыном не было предоставлено другое жилое помещение. Из ответа Администрации г.Элисты от 21 сентября 2017 г. следует, что при передаче данного аварийного жилого дома Администрации города Элисты им был передан только договор найма жилого помещения от 04 июня 2002 г. по комнатеN <...> в доме <...> по ул. <...>, заключенный между МУП "ЖЭУ -1" и Лардиной Т.И., а также лист жильца, проживающего в комнате, в котором указана только Лардина Т.И. На основании постановления Администрации города Элисты от 25 марта 2016 г. N 504 с Лардиной Т.И. был заключен договор социального найма жилого помещения N 43 от 07 апреля 2016 г. на указанную комнату. В соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте, от 24 июля 2017 г. с Лардиной Т.И. заключен договор социального найма на квартиру по адресу:<...>. Павлова Н.В. 31 октября 2017 г. обратилась с заявлением к Администрации г.Элисты о заключении с ней с учетом её несовершеннолетнего сына Павлова А.А., <...> года рождения, договора социального найма жилого помещения на комнату N <...> по ул. <...>, дом <...>.
Истцы с учетом уточнений иска просили: - признать незаконным Постановление Администрации г. Элисты от 25.03.2016 г. N 504; - признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения N 43 от 07.04.2016 г., заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Лардиной Т.И., о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из <...>-ой комнаты в многоквартирном доме, общей площадью <...> кв.м, по адресу: г. <...>, ул. <...>, дом <...>, ком. <...>; - признать незаконным протокол Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элиста, от 24.07.2017 г. в части пункта 78 по предоставлению Лардиной Т.И. в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из <...>- ой комнаты, общей площадью <...>кв.м, по адресу:<...>; - признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения N 71 от 29.08.2017 г., заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Лардиной Т.И., о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из <...>-ой комнаты, общей площадью <...>кв.м, по адресу:<...>; - признать недействительным договор на передачу жилого помещения в собственность граждан от 14 ноября 2017 г., заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты и Лардиной Т.И., на квартиру, состоящую из <...>-ой комнаты, общей площадью <...>кв.м, по адресу:<...>; - применить последствия недействительности сделки путем возложения на Лардину Т.И. обязанности возвратить Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты квартиру, состоящую из <...>-ой комнаты общей площадью <...> кв.м, по адресу: <...>; - аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную записьN <...> от 27.11.2017 г. о государственной регистрации права собственности Лардиной Т.И. на квартиру общей площадью <...> кв.м, по адресу:<...>, кадастровый номерN <...>.
Истец Павлова Н.В., представитель истцов Эрдниева З.Г. в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования. ИстецПавлов А.А.в судебное заседание не явился.
Представитель Администрации г. Элисты и Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты Мучеряева И.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность действий Администрации по изданию оспариваемых актов и заключение на их основании сделок с Лардиной Т.И.
Ответчик Лардина Т.И. просила в иске отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2018 г. исковые требования Павловой Н<...> В<...>,Павлова А<...> А<...> к Администрации г. Элисты, Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элиста, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, Лардиной Т<...> И<...> о признании постановления, протокола незаконными, договоров социального найма жилого помещения, на передачу жилого помещения в собственность недействительными, применении последствий недействительности сделки удовлетворены.
В апелляционных жалобах:
- представитель Администрации г. Элисты Мучеряева И.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает, что при передаче многоквартирного дома в муниципальную собственность и на момент распределения Межведомственной комиссией жилых помещений гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащих сносу в г. Элисте, Павлова Н.В. не обращалась с договором найма жилого помещения для включения её семьи в программу переселения граждан из аварийного жилья. Поскольку сведения по ней отсутствовали, Администрация г. Элисты не располагала информацией о споре в отношении комнаты N <...> в доме <...> по ул. <...>. В судебном заседании установлено, что Павловой Н.В. спорное помещение фактически не передавалось, она в нем не проживала и не несла расходы по его содержанию. Павлова Н.В. ждала, когда освободятся другие комнаты в общежитии, поэтому она не настаивала на принудительном вселении в спорную комнату. Доказательств того, что истец была вынуждена проживать у своих родственников, суду не представлено;
- ответчик Лардина Т.И. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска. Указывает на необоснованность выводов суда о вынужденном выезде истца из спорного жилого помещения, отсутствии возможности вселиться в него и оплачивать коммунальные платежи. Суд не установил юридически значимые обстоятельства, которые подлежали доказыванию в судебном заседании, а именно: наличие у истца оснований для вселения в помещение, имело ли место фактическое вселение в помещение, законность проживания в спорной комнате общежития Лардиной Т.И., чинила ли Лардина Т.И. препятствия истцам во вселении в помещение, в чем выразилась незаконность действий Администрации, какие права истцов были нарушены, а также причинно-следственную связь между действиями ответчиков и нарушением прав истцов. Суд неправильно распределил бремя доказывания, поскольку именно истцы должны доказать обстоятельства, свидетельствующие о намерении истцов вселиться в жилое помещение. Между тем истцы в комнату не вселялись, с претензиями к Лардиной Т.И. по поводу вселения не обращались. Факт регистрации истцов носит формальный характер и не свидетельствует о возникновении у них права пользования жилым помещением. Поскольку с Лардиной Т.И. договор социального найма от 04.06.2002 г. был заключен раньше, спорная комната истцам не могла быть предоставлена по договорам найма от 07.10.2005 г., от 22.10.2009 г. Поскольку истцы не приобрели право пользования помещением, то они не вправе ставить вопрос о признании незаконными постановления, протокола, договоров социального найма и на передачу помещения в собственность. Так как комната в общежитии предоставлена Павловой Н.В. на период трудовых отношений, а она 30.07.2012 г. была уволена, договор после указанной даты прекратил своё действие. Истцы, злоупотребляя своими правами, заявили производные требования и лишили Лардину Т.И. конституционного права на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
По смыслу вышеприведенных правовых норм договор социального найма жилого помещения заключается с гражданином, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного Вводного закона.
Из материалов дела следует, что комната N <...> общей площадью <...> кв.м., расположенная в доме N <...> по ул. <...> г. <...>, была предоставлена по договору найма от 04 июня 2002 г. МУП "ЖЭУ-1" Лардиной Т.И., которая вселилась и проживала в ней до 2017 года.
Указанная комната в общежитии также была предоставлена по договорам найма жилой площади в общежитии от 07.10.2005 г. и 02.10.2009 г. Павловой Н.В. в период её работы в МУП "Домоуправление "Центральный".
Как установлено судом и не оспаривалось истцами, Павлова Н.В. и Павлов А.А. в общежитие не вселялись, по указанному адресу не проживали, оплату за жилье не производили.
При таких обстоятельствах действия Администрации г. Элисты по изданию постановления от 25.03.2016 г. N 504 и заключению типового договора социального найма жилого помещения N 43 от 07.04.2016 г. с Лардиной Т.И. являются законными.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Таким образом, другое жилое помещение предоставляется тем гражданам, которые проживали в жилом помещении по договору социального найма и выселяются из него в связи со сносом.
18 декабря 2006 г. Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Мэра г. Элисты от 22.06.2006 г. N1368, вынесено заключение о признании жилого дома N <...> по ул. <...> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом.
В рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг." (далее - Программа переселения) многоквартирный дом включен в реестр аварийных домов, подлежащих сносу.
Согласно протоколу Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте, от 24.07.2017 г. Лардиной Т.И. предоставлено жилое помещение по адресу:<...>.
29 августа 2017 г. Администрацией г. Элисты с Лардиной Т.И. заключен типовой договор социального найма жилого помещения N 71, которым Лардиной Т.И. предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью <...> кв.м. по адресу: <...>.
14.11.2017 г. между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и Лардиной Т.И. заключен договор на передачу жилого помещения в собственность гражданина.
Принимая во внимание, что Павлова Н.В. и Павлов А.А. не проживали в общежитии по договору социального найма и не выселялись из такого помещения в связи со сносом, действия Межведомственной комиссии по предоставлению Лардиной Т.И. другого жилого помещения и последующее заключение Администрацией г. Элисты с ней договора социального найма и договора на передачу жилого помещения в собственность являются правомерными.
При таких обстоятельствах решение суда не может признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 мая 2018 г. отменить.
В удовлетворении исковых требований Павловой Н<...> В<...>,Павлова А<...> А<...> к Администрации г. Элисты, Межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элиста, Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, Лардиной Т<...> И<...> отказать.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи С.В. Лиджиев
Н.А. Басангов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка