Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-6411/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-6411/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Ишимова А.А.,
судей: Дроздова В.Ю., Мироненко М.И.,
при секретаре Цветковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери, возложении обязанности выплатить компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Г. к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери, возложении обязанности выплатить компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в предоставлении услуги по выплате Г. компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери ФИО за период с (дата) по (дата).
Взыскать с государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу Г. компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери ФИО за период с (дата) по (дата) в размере 32814 (тридцать две тысячи восемьсот четырнадцать) рублей 60 копеек.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в доход бюджета муниципального образования г.Когалыма государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек",
заслушав доклад судьи Дроздова В.Ю., объяснения представителя ответчика Стефаненко Е.Д., поддержавшей апелляционную жалобу,
установила:
Г. обратился в суд с указанным выше иском к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, мотивируя тем, что дочь истца - ФИО, (дата) года рождения, с детства являлась ребенком-инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка - инвалида ФИО рекомендованы технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, в виде подгузников для детей весом от 11 кг до 25 кг, по 3 штуки в день с (дата) по (дата), исполнительным органом указан ФСС РФ. (дата) истец, как законный представитель малолетней дочери ФИО, обратился через филиал в (адрес) к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (подгузники). В (дата) после смерти дочери он подавал заявление с приложением документов, в том числе оригиналов чеков по приобретению подгузников в период ее жизни и пользования ею рекомендованными техническими средствами реабилитации с (дата) по (дата) в количестве 1754 штук, всего на сумму 32 814 рублей 60 копеек, но письменный ответ не получил. Ранее истец неоднократно обращался за получением компенсации, которая ему выплачивалась. Ответом от (дата) истцу отказано в выплате компенсации с указанием на то, что (дата) ФИО умерла и обязательство прекращено в связи со смертью. С решением ответчика истец не согласен, считает, что нарушены права ребенка - инвалида, так как документы на компенсацию поданы за период с (дата) по (дата), когда дочь была еще жива и пользовалась положенными ей льготами путем приобретения технических средств реабилитации самостоятельно по согласованию с ответчиком, а не предоставлением их в натуре. Просил: признать незаконным отказ ответчика в предоставлении услуги по выплате истцу компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери ФИО за период с (дата) по (дата) в размере 32 814 рублей 60 копеек; обязать ответчика выплатить в пользу истца компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для малолетней дочери ФИО за период с (дата) по (дата) в размере 32 814 рублей 60 копеек, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым признать требования Г. не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Указывает, что размер компенсацииустановлен судом по-фактически произведенным расходам истца без учетаположений Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 иПриказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 N 57н. Возложение судом обязанности на ответчика произвести выплату компенсации в размере 32 814 рублей 60 копеек неправомерно. Согласно техническому заданию госконтракта, стоимость одного подгузника для детей весом от 7 кг до 18 кг модель <данные изъяты> - 17 рублей 10 копеек (17,10 х 1580 = 27018 рублей 00 копеек). Также указывает, что вывод суда о возникновении права на получение выплат членами семьи наследодателя на основании п. 1 ст. 1183 ГК РФ является неверным. Законный представитель ФИО обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (дата). На основании решения от (дата) приказом от (дата) (номер) назначена выплата компенсации. На основании сведений о государственной регистрации даты смерти ребенка-инвалида (дата смерти (дата)) ответчиком издан приказ от (дата) (номер)-ТС об отмене приказа о выплате компенсации от (дата). (номер). Поскольку право на компенсацию расходов инвалида за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации неразрывно связано с личностью наследодателя, денежные суммы, на получение которых претендует истец в исковом заявлении, не были начислены при жизни и в силу положений ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследственного имущества, у суда не имелось оснований для признания незаконным отказа в выплате компенсации и возложении на ответчика обязанности по выплате истцу компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации умершим. Данная позиция подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1970-О, что также не учтено судом.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ (по доводам апелляционной жалобы), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конвенции о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., ратифицирована Российской Федерацией 25 октября 2012 г.) государства-участники Конвенции признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка (пункт "г" преамбулы), согласились с тем, что они принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка (пункты 1, 2 статьи 7 данной конвенции).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 22 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, к техническим средствам реабилитации, помимо прочего, относятся подгузники.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями, содержит в себе как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, определены правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу.
Согласно названному порядку компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО, (дата) года рождения, согласно справке серии (номер) от (дата) являлась ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до (дата).
(дата) ФИО была составлено индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемая Федеральными Государственными Учреждениями медико-социальной экспертизы.
Фактическую опеку над ФИО осуществляли ее родители: ФИО1 и Г.
Для проведения реабилитационных мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка - инвалида предусмотрено приобретение технических средств реабилитации в виде подгузников для детей весом от 11 до 25 кг, 3 шт. в день, с (дата) по (дата).
В связи с несвоевременным обеспечением ребенка-инвалида средствами реабилитации со стороны органов социальной защиты истец Г. самостоятельно приобретал подгузники для дочери, получая впоследствии при предъявлении подтверждающих документов соответствующую компенсацию.
(дата) Г. обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ребенку - инвалиду технические средства реабилитации.
Решением Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре о предоставлении государственной услуги от (дата) постановлено выплатить заявителю компенсацию, предусмотренную пп. 3 п. 13 Регламента (подгузники для детей в количестве 1580 шт.)
(дата) ФИО умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от (дата), согласно которому запись о смерти составлена (дата).
Приказом от (дата) (номер) о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации предписано произвести выплату за приобретенные самостоятельно подгузники в количестве 1580 штук на сумму 27 018 руб. 00 коп. ФИО, выплату произвести на счет Г.
Приказом (номер) от (дата) об отмене приказа о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации на основании сведений о государственной регистрации смерти от (дата) Отдела ЗАГС Администрации (адрес), приказ (номер) от (дата) о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации ФИО отменен.
Из ответа государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре от (дата) Г. следует, что по обращению от (дата) (номер) о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации для ребенка-инвалида ФИО, после приема заявления и прилагаемых к нему документов отделение Фонда в течение 30 дней обязано принять решение о предоставлении государственной услуги или об отказе в предоставлении государственной услуги (п.53 Административного регламента утв. приказом Минтруда России от 23.09.2014 N 657н). Заявление о компенсации подано в филиал (номер) - (дата), в отделение Фонда документы поступили вх. (номер) (дата). По информации органов ЗАГС о регистрации смерти граждан на территории (адрес) за период с (дата) по (дата) ФИО умерла (дата). Обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора (статья 418 ГК). Таким образом, на дату подачи заявления и принятия решения, право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации утрачено в связи со смертью.
Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.
Судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции в части взыскания компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации по фактическим расходам в размере 32 814 руб. 60 коп., поскольку в соответствии с п. 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Решением государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о предоставлении государственной услуги от (дата) постановлено выплатить заявителю ФИО компенсацию, предусмотренную пп. "г" п. 13 Регламента (подгузники для детей в количестве 1580 шт.).
Данное решение незаконным не признано и истцом не оспаривается.
Стоимость подгузников согласно техническому заданию госконтракта составляет 27 018 рублей и истцом не оспаривается.
При таких обстоятельствах решение суда в части размера взысканной компенсации подлежит изменению с 32 814 рублей 60 копеек на 27 018 рублей.
Довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда о возникновении у членов семьи права на получение выплат, причитающихся умершему ребенку - инвалиду членами семьи является неверным, судебной коллегией признается несостоятельным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, законный представитель ФИО обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (дата).
Решением ответчика от (дата) данное заявление удовлетворено, постановлено: выплатить заявителю ФИО компенсацию за приобретение 1580 шт. подгузников для детей.
(дата) составлена запись о смерти ФИО, умершей (дата).
Во время принятия решения ответчиком о выплате истцу компенсации смерть ФИО не была зарегистрирована.
В соответствии с п. 53 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 N 657н, предоставление государственной услуги включает в себя: рассмотрение заявления и представленных документов для установления права заявителя на получение государственной услуги и принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в предоставлении государственной услуги (пп. "в"); уведомление заявителя о предоставлении государственной услуги (пп. "г"); предоставление государственной услуги путем выдачи документов и (или) осуществления действий, предусмотренных пунктами "а" - "ж" пункта 14 Регламента (пп. "д").
Согласно пп. "г" пункта 14 Регламента результатами предоставления государственной услуги является выплата компенсации расходов заявителям, указанным в пункте 2 Регламента, в случае приобретения ими соответствующих технических средств (изделий).
Из приведенных положений Административного регламента следует, что принятое решение о предоставлении государственной услуги должно исполняться.
Письмом Минздравсоцразвития России от 15.03.2012 N 1004-12 "О перечислении компенсации за технические средства реабилитации" разъяснено, что согласно части шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если инвалид приобрел соответствующее средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация.
Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Таким образом, право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации неразрывно связано с личностью ее получателя и в случае смерти лица, имеющего право на получение такой компенсации, не может перейти к другому лицу.
Вместе с тем, как уже было отмечено, статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства денежные средства. Кроме того, Порядок не содержит норм, не допускающих наследование средств компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
В соответствии со статьей 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежащих выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или не проживали; требования о выплате этих сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства; при отсутствии у умершего членов семьи, проживавших совместно с ним, и нетрудоспособных иждивенцев, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным кодексом.
Часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность перехода к правопреемникам лишь прав, связанных с личностью наследодателя и непосредственно вытекающих из правоотношения по получению компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, которое прекращается со смертью наследодателя. Однако указанные положения не препятствуют наследникам умершего получить те суммы компенсаций, которые реально подлежали выплате наследодателю.
Таким образом, если было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, лицу, имеющему право на получение такой компенсации, то данные суммы компенсации являются собственностью этого лица, включаются в состав наследства и должны наследоваться на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 марта 2020 года изменить в части размера взысканной суммы с 32 814 рублей 60 копеек на 27 018 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Ишимов А.А.
Судьи: Дроздов В.Ю.
Мироненко М.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
